农村区域发展规划

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1、第二节农村区域规划一、农村区域规划的涵义区域规划：是根据国民经济远景规划的要求，对一定的地域范围内的国土进行综合性总体性布局。农村区域规划：是指在一个特定的地区范围内，根据国民经济和社会发展长远计划和区域的自然条件及社会经济条件，对农村社会、经济、资源、环境、科技等方面进行全面的发展规划。规划：是指对一个系统总目标的实现所进行的总体部署和安排。二、农村区域规划的特性导向性、差异性、层次性、动态性、综合性三、我国的农村发展规划的演变过程农村发展规划由以农业区划为主，逐步过渡到农村社会经济发展战略规划。农村发展战略规划由以全国性发展规划为主，逐步过渡

2、到以省、县级发展规划为主。农村发展规划以农村发展战略规划为主，宏观战略过多，可操作性较差。农村发展规划工作中的计划经济色彩太浓、规划指令性强。规划内容过于侧重区域经济增长和发展规划等数量指标，忽视增长质量及效益情况。规划模式由最初的资源开发为主转变为所有问题面面俱到的大而全、小而全模式，忽视了人口、资源、环境与经济发展之间的突出矛盾，也忽视了市场配置资源和其对企业的引导作用。第一节农村区域规划的任务和内容一、农村区域规划与设计的任务1、全面掌握地区经济和社会发展的基础资料2、合理布局区内各业生产力3、拟定区域人口和农村居民点体系的规划4、统一规划

3、区域性公益基础设施5、搞好环境保护，建立区域生态系统的良性循环6、统一规划，综合平衡，以求达到最优的社会经济效果第二章农村区域规划的内容和方法二、农村区域规划与设计的内容体系一是研究地域资源的开发和宏观区域背景的发展条件，确定规划地区经济发展方向和发展战略二是研究工业、农业、第三产业、人口、社会事业等专项经济社会部门的合理发展与布局三是确定区域市政、交通、能源、水资源供应，生态与环境保护等基础体系的统一布局和配套发展四是进行综合平衡，提出综合性的规划方案和实施建议在实际规划过程中，通常按下列细分内容进行规划论证：一是农村总体发展规划；二是农村产业

4、规划三是农村土地利用规划；四是农业现代技术规划五是村镇规划；六是农村人口和人力资源规划七是统一规划区域性的基础设施；八是污染的综合防治以及环境保护规划九是农村科学、教育规划和精神文明建设一、农村区域规划的依据和原则（一）依据1、农村区域发展现状2、国家对地区经济和社会发展的长期计划和要求3、掌握主要产品的市场信息（二）农村区域规划的原则1、全面安排与保证重点相结合2、因地制宜，发挥优势3、合理布局，保护环境，有利生产，方便生活4、生态效益、经济效益、社会效益最佳原则第二节农村区域规划的基本原则和工作程序（一）农村区域规划工作的方式一种是自上而下：

5、优点是：整体性强、较全面。缺点是：不易深入。二是自下而上：优点是：发挥地方规划的积极性，摸清情况缺点是：局部规划的局限性三是先中间后两头：兼有两种方式的优点二、农村区域规划与设计的工作步骤——1953年起，我国开始用计划指导大规模的经济建设。当时学苏联，无论年度计划，或五年计划，均叫“国民经济计划”。“一五”计划的全称，叫《中华人民共和国发展国民经济的第一个五年计划》。“计划”一词一直沿用了近30年。㈠计划与规划的简单背景一、国家调控由计划到规划：完善中国政府调控的转折——“六五”（1981-1985年），计划改名为“国民经济和社会发展计划”。计

6、划在继续注重生产建设方面的任务的同时，开始重视并增加社会发展和人民生活方面的内容。法国：把第四个国民经济计划（1962—1965年）改称为经济与社会发展计划。苏联：1979年也将原来的国民经济计划，改称经济和社会发展计划。——2005年中国的“国民经济和社会发展计划”改为“国民经济和社会发展规划”。不正确的看法：规划比计划更加注重宏观性、战略性、指导性和长远性。——计划也有短期、中期与长期之分；——计划也要注重宏观性与战略性。不可能期望“十五”规划十分完善。如产业面面诸到问题、功能区的过渡性质问题等。㈡计划为何改为规划一、国家调控由计划到规划在社

7、会主义市场经济体制初步建立条件下，进一步完善社会主义市场经济体制需要转变政府调控的方式，计划到规划的变革有三个方面的原因：——第一，体现了政府调控理念的转变。计划与计划经济实际上是不同的，但人们往往容易将两者联系起来甚至是等同视之。计划包括的面广，而且具有强制色彩；规划更强调了引导市场，明确政府的有限作用领域。规划要明确政府做什么，体现国家意志，明确政府工作重点，引导市场的发展方向。第二，体现了自上而下与自下而上相结合的先进管理方式。这次规划与以往不同的一点是强调民众的意见，因此国家发展和改革委员会专门成立了“国家‘十一五’规划专家委员会”，并开

8、展了请人民群众为“十一五”规划建言献策活动。规划已经不是以前的计委份内的事情。由“统治”到“治理”，是政府管理与调控的一种进步。gove