新时期农村人口流动与村庄治理研究_基于浙东浚头村的调查与思考

《新时期农村人口流动与村庄治理研究_基于浙东浚头村的调查与思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、农村社会管理新时期农村人口流动与村庄治理研究——基于浙东浚头村的调查与思考陈开炳（临海市委党校，浙江临海317000）摘要：当前农村人口流动随着经济的发展，规模呈不断扩大趋势，以致农村人才不断流失，农村人口结构空心化，给农村治理带来困难。文章以浙东某农村的调查为基础，提出:在人口流动背景下突破治理困境，需要国家强化农业保护政策，提高农业比较利益；需要发展非农产业，增强农村经济的内生能力，就地消化农村剩余劳动力；要重视流动人口社会人力资本，鼓励农村能人参与村庄治理。关键词：农村；人口流动；治理中图分类号：F323.6文献标志码：A文章编号：

2、1008-2697（2015）05-0068-05DOI:10.15879/j.cnki.cn44-1099/f.2015.0070改革开放以来随着农村家庭联产承包责任制1.3亿。根据相关调查结果显示，我国外出农民务工的推行与市场经济的不断发展，广大农民从土地的人数1983年约为200万，进入新世纪每年都突破一亿束缚下挣脱出来，数以千百万计的农民告别面朝黄人，至2013年已达1.66亿，三十年增长50多倍。尽土背朝天的农耕生活，进城务工经商，他们户口在管外出务工人数增长速度在下降，但在相当长的时农村，身份是农民，但常年在外，成为农村流动人

3、间内，人数都将保持在1.5亿左右。同时，这种人口口。农村人口大规模流动在上个世纪八十年代后，流动由最先开始的沿海发达地区向整个内陆扩散。成为中国社会一大景观，深刻地影响着经济社会的第二，流动者以农村青壮劳动力为主。青壮发展面貌。年是外出务工人员的主体，部分农村由于流出精英太多，以致在家务农的大多是“603861”部队，即一、当前农村人口流动的特点与趋势老人、妇女与儿童。据第二次全国农业普查数据显第一，流动规模越来越大。自上个世纪八十年示，在全部外出从业农民中，30岁以下的占52.6%，代开始至今，农村人口流动无论在人数规模，还是30-40

4、岁的占29.5%，40岁以上的占17.9%。外出务工流动区域上呈不断扩大趋势。在上世纪整个八十年农民中，从性别上看，以男性为主；从年龄上看，代，我国所转移的农村剩余劳动力约1.3亿，其中就女性的平均年龄略低于男性；从婚姻上看，已婚男地转移至非农产业的约为8800万，进入城市的约为性多于已婚女性，而未婚女性多于未婚男性。4400万人，就地转移比率约为70％，而进入城市的第三，流动方向上，由不发达地区流向发达地比率约为30％，十年间转移速度平均超过15％。在区，从乡村流向城市。我国的农村人口流动方向，上个世纪最后十年，从农村转移到城镇的人口约

5、为是从经济不发展的区域流向相对发展的区域。从全收稿日期：2015-08-02基金项目：本文是浙江省台州市社会科学界联合会研究课题：“新时期农村人口流动与村庄治理研究（14YA08）”的阶段成果。作者简介：陈开炳，讲师，研究方向：乡村治理。·68·20201515年第5期农村社会管理国范围来看，主要是从中西部地区流向东部地区。村庄重大事务协商都不能参予，影响村民自治运行如四川、河南、湖南等中西部省区是人口流出大的质量。特别重要的是，农村流动人员中，很多是省，而北京、江苏、浙江、广东是人口流入省区。青壮精英，他们才是农村社会的中坚力量，这些人

6、在同一地域，也存在人口流动，主要是农村人口流员的外流，严重影响农村的基层民主建设与村庄治向附近的城市。理果效。统计数据显示，农村流动人口平均受教育年限呈不断上升趋势：1982年是5.59年，2000年是二、农村人口流动使村庄治理面临困境8.66年，2005年8.89年，2010年是9.8年，其中18周我国当前进行的史无前例的大规模人口流动，岁以上农村流动人口受教育年限平均为9年，31-45还将长时间地持续下去，这是社会走向工业化的必岁的为8.4年，46岁以上的为7.6年，高中或中专以然趋势。据有关方面估计，在以后的30年，将有超上教育的占

7、21.9%。可见，农村流动人员一般是村里过3亿的农村人口进入城镇。可以预见，大规模的农受过相对较高教育、有相当素质的人员。这部分有村人口流动将会维持较长时间，每年会有超过1000素质的农村人才外流，减少了村里各种组织建设的万的农村剩余劳动力进入城市。在当前城市化进程后备人才储备，造成农村干部队伍老化现象日益普不断深化的社会趋势下，农村人口流出之于乡村社遍。同时，人员外流使村庄治理组织即村两委人选会，既有发展机遇，也有消极影响，带来治理上的的选择范围也变得越来越窄小，难以选出有素质、困境，这种困境主要表现在：有眼光的人才，这也严重影响新农村

8、建设的水平。第一，大量的人口流动，使农村人口结构的当前留守农村的大多是文化程度不高、参与意识薄空心化趋向严重。人口的空心化是指随着大量的青弱，议事能力不强的老弱人员，有的人甚至不会书壮劳动力外