“空心村”治理的调查与思考

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1、空心村”治理的调查与思考XX县“空心村”治理问题，同全国各地一样，是敁令农村干部头疼的fuj题。在近几年的人大代表和政协委员建议及提案屮，多次提出这个问题。这使我们认识到，治理“空心村”已经成为一个迫切需要解决，也必须解决，但乂很难解决的大难题。带着这个问题，XX县国土局组织力量就此课题进行专题调研，现将调查结果及建议整理如下。一、基本现状。XX县有20个建制镇，853个行政村，12000多个自然村。据调查测算：全县有自然“空心村”3780个，村子占地总面积U3557亩。其中100亩以上的“空心村”2个，50—100亩的“空心村”43个，

2、50亩以下的“空心村”3740个。八宝镇四木村的1、2、3、4和11、12、13组，这7个组为一个自然村，原居住200多户。改革开放以来，这个村有三分之一到村外交通方便的地方另建了新房，将旧房闲置；三分之一外出打工谋生，多年不回家，房屋已废弃；三分之一因占有两处以上的宅基，将村中旧房扒掉后宅基改作了林地或堆放柴草杂物。到2009年，全村只剩下13户村民居住，93%的村民迁走了，成为成为名副其实的“空心村”。XX是一个典型的农业大县，人均耕地不足0.7亩，远远低于全国平均水平，人地矛盾日益突出。一方面，建设用地十分紧张；另一方面，土地浪费又

3、十分严重。“空心村”占地面积占全县现有耕地面积七分之一以上，造成大量的土地荒废、浪费现象和当严重，挖掘潜力很大。二、形成的原因及解决难点调查发现，造成村子“空心”的原因，既有土地政策、村庄规划方面的因素，也有农民传统观念、经济发展等方面的原因。概括起来，主要是以下三个方面：一是村庄规划严重滞后。主管部门、业务单位对村庄规划认识不足，重视不够。我县的土地规划修编和建设规划修编都没宥修到村一级，由于村建设没宥规划，农民建房是想建哪里就建哪里，基本上处于无序状态。二是村民建新留旧，导致占地面积不断扩大。据调查，该县农村村民户均建房用地面积达19

4、4.4平方米，比全县均住宅的法定面积80—120平方米超出50%左右。“一户一宅”的宅基政策没有贯彻落实到位，修了新房子不扒老房子，占了新宅基不退老宅基，仍然保留对老房子、旧房地产的所有权，导致大量的旧宅基地闲置浪费。三是部分村民向城镇转移。随着经济的发展和城镇化步伐的加快，很多农民都举家搬迁到城镇经商居住或是到外地打工生活，长年不回家，导致老宅年久失修甚至倒塌，但宅基地还是占着的。住宅是私有财产，户主不处理别人也不好干涉。解决“空心村”问题，最大难点则主要集中在四个方面：一是农民认识问题。农民普遍认为老宅是祖上传下来的产业，属私人财产，

5、外人无权干涉，闲着可以但村里无偿收冋不行。还有人封建迷信思想严重，认为住宅问题事关风水大事，不能随便乱动。二是搬迁补偿问题。目前，XX县对治理“空心村”的问题还没宥制订一套实施的规划和办法，对房屋拆迁、收回闲置旧宅基地更没有补偿标准。没有补偿，没有钱给，农民宁肯让旧宅闲着、荒着也不肯交出来。三是大部分仍居住在“空心村”旧宅的村民都是困难户，拆了旧房修新房，对他们来说是个沉重的负担，甚至根本负担不起。四是有的住户常年在外经商打工，每年只有清明、春节等吋间回來住儿天，旧宅对他们来讲只是个免费“旅馆”。这个“旅馆”虽然不常住，但毕竟是他们在农村

6、的“根”，拨了这个“根”他们绝对不会同意，但让他们拆了旧宅重新投资修新房，他们也肯定不会花那份冤枉钱。三、对策与建议“空心村”治理是一项较复杂的系统工作，既要合理规划，以强大的资金作后盾，又要同农村封建陋4作斗争；既涉及县乡镇国土资源、城建、农业、环保、民政等部门，又涉及乡村基层组织。因此，需要多部门齐抓共管，协调各方面力量，制定合理规划，共同做好“空心村”治理工作。（一）加强组织领导，制定治理方案。由县政府组织牵失，成立有国土资源、规划建设、财政、农业、林业、民政、交通、农村信用社等有关部门治理“空心村”领导小组，制订出台XX县“空心村

7、”治理实施方案。领导小组可与县新农村建设办公室合署办公，两套班子一套人马，负责全县“空心村”的治理工作。①制定“空心村”治理规划。标定全县需要治理的“空心村”，作出分规模类别、分长期近期治理计划。规定治理的“空心村”，村民只能拆迁房屋，不准新建房子，国土和规划建设部门严格把关。②制定村庄发展规划。目前，该县土地利用规划没有修编到村一级，建设规划少数村搞了，但没有与国土部门衔接，部分村庄建设规划不符合保护耕地、集约节约用地的原则。新的村庄发展规划的制定，应建立在符合土地利用规划和建设规划的原则上，采取“三种模式”“四个靠”的办法来处理：村庄

8、合并，原址规划，重新选址；向公路两旁靠，向集贸市场靠，向就近大村靠，向有地方特色和民族特色的地方靠。（二）做好宣传工作，转变农民思想意识。农民头脑中“宅基是老祖宗传下来”的观念根深蒂固，不可能