杭州市民卡介绍.doc

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1、编者按：在市委市政府的正确领导下，杭州市市民卡工程建设和应用取得了重大成就，受到国家有关部门的充分肯定，多次被作为典型案例介绍。经过几年来的努力，市民卡服务网络和应用环境不断完善。为更好地发挥市民卡对于提高政务管理和便民服务的积极作用，市信息办于本月上旬组织召开了市民卡政府应用研讨会。本期简报特别介绍杭州市民卡建设经过、应用成果以及应用前景。 依托市民卡平台 提高政务管理和便民服务水平市民卡工程是市委、市政府为民办实事重要工程之一，也是数字杭州建设的一项基础工程。在市委、市政府领导的关心、重视下，

2、市民卡工程于2004年4月正式启动实施。经过三年的建设，基本形成了政务信息综合交换平台以及人口基础信息库，为我市政务信息资源共享及业务协同打下了较好基础，建立了覆盖全市、面向市民的市民卡服务和应用网络。目前已完成市民卡申领发放180万张，其中杭州户籍165万张（占杭州主城区目标申领对象的92%），非杭户籍15万张。市民卡的应用领域已涉及医院就诊、乘公交车和出租车、公园年卡、小额钱包支付、道路停车等，既给市民带来了方便，也为政府部门的科学管理提供了有效的信息化手段。一、杭州市市民卡建设背景、功能定位

3、和建设历程（一）建设背景1. 2001年，市委、市政府从“构筑数字杭州、建设天堂硅谷”的战略高度，本着“以人为本、服务市民”的理念提出了建设市民卡工程的构想。市民卡工程从创建服务型政府的角度出发，以“为民、利民、便民”为目的，以信息化手段提升政府的社会管理、公共服务的能力和效率，实现政府为民服务的理念。通过建设市民卡工程，市民将用统一的市民卡办理各类政府为民服务事务，为市民办理政府事务提供一种规范、标准、统一、高效、便捷的手段，加强政府部门之间的协同。促进面向市民的管理和服务融为一体，增加政府管理

4、和服务的透明度。分散在各个政府部门的市民基础数据得以统一，实现市民基础信息资源层的充分共享，提高办事效率。统一建设的数据中心、网络系统、灾备中心等IT资源将得以最大程度上的公用，避免了重复建设、资源浪费。2. （二）功能定位3. 根据《杭州市市民卡管理办法》规定，杭州市市民卡由杭州市人民政府授权发放给市民用于办理个人社会事务和享受公共服务的多功能智能卡（IC卡）。市民卡具有信息记录、身份识别、电子凭证、信息查询和电子支付等基本功能，主要应用于政府公共管理和城市公用事业服务等方面。可广泛应用于以社会

5、保障为代表的政府应用、以电子钱包为代表的便民应用(交通应用、公园年卡应用、金融支付应用、商盟会员应用）等方面。4. （三）建设历程5. 2002年9月，《杭州市民卡项目总体规划》通过了专家评审，年底市民卡项目正式立项。6. 2004年5月，市民卡项目建设领导小组及办公室成立。7. 2004年7月，杭州市民卡有限公司注册成立，同年12月，杭州市民卡服务中心挂牌成立。8. 2004年12月25日举行市民卡首发卡仪式，首批为美政桥、海月桥、紫花埠3个社区居民，试开通市民卡在社会保障事务、政府管理事务和城

6、市公用事务方面的9个应用项目；9. 2005年5月30日，《杭州市市民卡管理办法》经市政府第73次常务会议审议通过（市政府令第218号），同年8月1日起施行。10.2005年，市民卡规模发卡达40万张以上；启动全市医保定点医疗机构和定点药店的市民卡应用改造，以及出租车计价器的市民卡应用改造；城市通支付应用的“公交T卡”功能、公园年卡应用开通。11.2006年全市累计发卡100万张以上，主要覆盖机关事业单位、企业参保人群、属地化管理退休人员等。定点医疗机构和定点药店的用卡环境基本改造完毕，同时启动了

7、停车收费系统的市民卡改造；12.2007年全市累计发卡180万张以上，积极扩展卡受理环境，稳步推进市民卡的各项政府应用和便民应用。二、市民卡建设和应用成果13.市民卡项目经过3年时间的建设，已基本建成市民卡共享数据交换平台和市民卡共享基础信息库。交换能力可达每小时20万以上数据记录。汇集户籍信息6601320条、二代证照片数据3252041条，具体数据包含姓名、身份证号、户籍地址等27个数据项；汇集社保参保信息1388109条，包含医保卡号、医保账户、参保单位等24个数据项；汇集公积金缴费信息49

8、7898条（次），包含公积金余额、每月缴纳额度等12个数据项等。14.1.医保应用。据统计，到2007年底，持市民卡的医保使用人次已达1117万人次，占总医保就诊人次的59.71%；使用金额达18亿元，占总医保费用发生额的51.86%。15.2.公园年卡应用。市民持已开通公园年卡功能的市民卡，在有效期内可无限次刷卡入公园游览。同时也为游览公园人数积累了数据。16.3.出租车应用。已完成4300余辆出租车的市民卡应用改造（占全部出租车的60%左右），前期一直处于试运行阶段，计划200