我国农地保护的法治化研究

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1、中央民族大学博士学位论文我国农地保护的法治化研究姓名：贾娅玲指导教师：院系(fflj所)：专业：研究方向：完成日期：宋才发教授经济学院少数民族经济民族地区经济法律制度2009年3月力、管理不当、贯彻不严等一系列棘手的问题。造成农地保护工作不力，农地管理不当的原因有多种。从法治的角度出发，其原因主要表现在农地保护的立法、司法、行政执法以及法律监督四方面。立法缺失、司法不力、执法不严、法律监督不到位都是阻碍农地经济利用、威胁农民权益保障的直接原因。发达国家农地保护的成熟理念与实践经验，为我国农地保护法治化建设提供了有益的参考价值和借鉴意义。通过分析美国、英国、法国、同本和我国台湾地区

2、等具有代表性国家的农地保护政策及其各国农地保护的法治理念，可将其归纳为四类，即建立土地分区管$115J]度；制定科学用地评估办法；通过立法完善农地法律法规体系以及设立财政税收等激励政策鼓励公众在农地保护中的参与性。美国的农地保护成功之处在于使土地所有者和相关权利人都能成为农地保护的受益者。英国最具代表性的农地保护措施是通过规划来协调城乡发展和实现农地保护。法国的土地优先购买权理念、农地流转理念、农联盟组织及其土地规划立法是农地保护的有益实践。日本农地保护的法治理念主要体现在其土地征用制度、土地交易制度及土地整理方面。我国台湾地区主要采取法律、行政命令等手段来加强农地保护。通过限制

3、农地转移、变更使用、限制农地分割，科学利用农地以及以维护农业生产环境等实现对农地资源的科学利用与保护。结合我国当前农地保护的法治现状以及农地保护法治化工作中存在的种种问题，我国农地保护的法治化建设需要从农地保护的立法、执法和司法全方位入手。农地保护工作应当从实际出发，探索在我国实现依法治国，建设社会主义法治国家过程中的新思路。通过制定农地保护专门法、完善农地保护的相关配套法律法规、及时修订农地保护相关法律来健全农地保护法律体系。切实履行农地保护中的行政执法职责，提高行政执法人员的职业素质和普法能力，有效落实农地保护的责任追究机制，完善国家农地利用与保护的行政执法环境以及建立、健全

4、我国农地保护的长效监督体系。加强司法独立、避免行政干预，完善农地司法纠纷解决制度，尝试创建多元化农地纠纷解决途径。通过我国农地保护中的法治问题以及农地保护法治化建议，选取青海省为农地保护法治化的个案进行调查研究，为青海省农地保护法治化进程提供具体的措施。在样本地农地利用与保护的实践过程中，农地宏观调控政策的指导作用未能得到有效发挥。农地权利保障不到位、农地依法行政落实不力、农地权利救济渠道不畅是阻碍样本地农地保护法治化的具体表现。推进样本地农地保护的法治化进程，应当从以下几个方面入手。首先从宏观政策层面出发，进一步深化样本地征地制度改革，完善样本地农地承包经营权制度和农地流转制度

5、，依法保护民族地区的农地资源。其次，制定因地制宜的农地宏观调控政策。坚持节约集约利用农地原则，注重样本地政策落实的实效性，因地制宜、制定向民族地区倾斜的土地调控政策，实现农地资源可持续利用。再次，健全农地纠纷解决机制。力争健全农地承包纠纷解决制度，完善样本地农地纠纷的司法、行政、仲裁和协商等解决途径，以创建多元化的农地纠纷解决体系。最后，加强维护农民土地权益的法制性。通过完善农地保护法律制度来保障农民权利救济，推进依法行政以保障农民的农地权益，并进一步加强和改进行政复议工作。关键词：农地农地保护法治化AbstractWiththefaststeppingofurbanizatio

6、n，thecountyeconomyhasgrownrapidlyandthelivingstandardofthepeasanthasraisedmuch．Ontheotherside，ithasstirredmanycontradictionandknottyproblems．Underthecurrentlandfightsstructuresandsystems，thesituationofrurallandprotectingisnotsatisfied，andthesupplytherurallandmeetstheseriouschallenge．InChina，i

7、tstillhasnotthespecificlawsandinstitutionsforrurallandyet．Theadministrativemanagingoflandistheverticalmanagement，butdisputesettlementoflandhasnoindependentagencytoheaeThepersonalqualityofadministrativeemployee，theexecutingpowerexecutingrulesd