测绘应急保障应急指挥科学方法的基础础和支撑

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1、主办：浙江省地理空间信息协调委员会未经许可请勿转载浙江省测绘与地理信息局2014年11月20日2014年第三期（总第20期）测绘应急保障应急指挥科学决策的基础和支撑前言：应急管理，是政府全面履行职能，进一步提高行政能力的重要方面，是构建社会主义和谐社会的重要内容。当前，各种自然的和社会的安全风险交织并存，重大自然灾害频繁发生，给国家安全、社会安定和人民群众生命财产安全造成了极大的威胁。国务院高度重视应急管理工作，先后出台了《国家突发公共事件总体应急预案》和应急体系建设规划，以加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力和效率。我省是我国受洪涝、台风、暴雨、干旱等灾害影响最严

2、重的地区之一，尤其是洪涝灾害，给人民群众生命财产造成了极大的损失，为加强我省应急管理工作，省政府办公厅印发了《浙江省突发公共事件总体应急预案》，成立了省政府应急管理办公室，统筹协调和组织实施全省应急管理工作。在有效应对各类突发公共事件中，测绘与地理信息工作发挥了重要的基础性作用，测绘应急保障已成为我省应急体系的重要组成部分。在灾害发生时，省测绘与地理信息局都能在第一时间积极响应，快速提供已有测绘与地理信息成果资料。利用无人机低空航摄系统，及时获取事发地现场航空影像和视频，并利用测绘与地理信息技术对数据信息进行分析评估，为政府应急指挥和决策、应急救援和灾后恢复重建提供了支撑和保

3、障，提高了突发事件的应急处置效率。无人机低空航摄系统由于具有机动、灵活、快捷的特点，已成为应急保障和管理的重要手段之一。为进一步提高我省的应急管理能力，早在2010年，我办即和省测绘与地理信息局开展合作，充分利用测绘与地理信息技术和人才优势，建设了“省突发公共事件应急管理地理信息系统”和“省应急地图数据库系统”。通过应急信息系统的建设，提高了我省应急管理、应急处置的效率和质量。省测绘与地理信息局先进的长航时无人机装备、专业的无人机操控团队和遥感数据处理技术，不仅在应急救灾，在水利资源调查、环境保护、“三改一拆”、“五水共治”、“美丽乡村”建设等方面都得到了广泛的应用。各有关部

4、门应充分利用我省已建立的共建共享机制，与省测绘与地理信息局开展无人机装备和技术人才队伍的共享，避免重复采购，以节约资源，节省财政资金。（省政府应急管理办公室华瑞创）一、测绘应急保障的重要性测绘与地理信息工作是国民经济和社会发展的重要的前期性、基础性工作，通过提供与地理位置有关的各种综合或专题信息，广泛服务于经济建设、国防建设、科学研究、文化教育、行政管理、人民生活等各个领域，是防灾抗灾、救灾和灾后恢复重建，应急指挥的重要保障。开展测绘应急保障工作，能为政府各部门应对突发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发公共事件高效有序的提供地图、基础地理信息数据、公共地理信

5、息服务平台等，并根据需要开展遥感监测、导航定位、地图制作等技术服务，为应急指挥决策提供数据和技术支持。测绘应急保障直接关系人民群众的生命、财产安全，关系人民群众的切身利益。二、测绘应急保障服务内容测绘与地理信息技术融合了测绘、地理、遥感、卫星定位、计算机信息等技术，通过与其他专业知识的结合，可以为应对突发公共卫生、环境污染、农业病虫害、应急搜救等突发公共事件，提供多样化、多层面的应急测绘保障服务。一是提供测绘与地理信息成果，包括地形图、影像图等，为应对突发公共事件提供翔实的地形地貌信息；二是提供事件现场的定位服务和视频图像及无人机影像，对突发公共事件进行准确的空间定位，并直观

6、展示，为领导应急指挥决策提供支撑；三是利用地理信息技术，对不同应急方案进行比较分析，确定最佳应急救援方案，提高应急救援效率；四是利用测绘与地理信息技术开展灾害分析、评估和监测工作，为灾后重建持续提供测绘与地理信息保障服务。三、近年来开展的测绘应急保障工作近年来，省测绘与地理信息局作为省国动委、省减灾委、省抗震救灾指挥部、省森林防火指挥部成员单位和省级地质灾害应急部门，为国防动员和省军区现代化建设及军事演练、防灾减灾、应对台风灾害、洪涝灾害、地质灾害等各种突发公共事件及时提供了测绘与地理信息保障服务。一是提供测绘与地理信息成果资料。近年来，在多次台风、洪涝等灾害中，及军区、林业

7、等部门的应急演习中，省测绘与地理信息局主动应战，迅速提供事发地地形图、影像地图等基础测绘成果。二是提供无人机技术服务。省测绘与地理信息局于2010年引进无人机（固定翼、多旋翼）低空数码航摄和高清微波视频传输系统，在应对突发灾害事件中发挥了重要作用，为事发地现场测绘与地理信息数据的获取工作提供了有利保障。在应对2011年梅雨季节强降雨引发诸暨市店口镇决堤、兰溪市女埠街道漫堤，2012年台风“海葵”造成苕溪水位暴涨、苕溪大坝2决堤，以及2013年强台风“菲特”造成宁波、嘉兴等平原地区被淹等自然灾害中，省测绘