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时间:2019-05-11
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1、第十章国民经济的调整与改革开放的起步一、国民经济的调整二、在经济调整中改革开放的起步三、国民经济的初步发展一、国民经济的调整(一)“调整、改革、整顿、提高”方针的制定(二)国民经济的初步调整(三)国民经济的进一步调整(一)“调整、改革、整顿、提高”方针的制定邓小平、陈云等对国民经济调整的强调陈云:1月1日:1979年有些物资还有缺口,我认为宁肯降低指标。宁可减少某些建设项目,不要留有缺口。1月5日:有物资缺口的,不是真正可靠的计划。邓小平:1月6日:我们要从总方针来一个调整,减少一些钢铁厂和一些大项目
2、,引进的重点放在见效快、赚钱多的项目上。今年计划有些指标要压缩一下,不然不踏实,不可靠。3月14日,李先念、陈云写信给中共中央:现在的国民经济是没有综合平衡的,比例失调的情况相当严重。要有两三年的调整时期,才能把各方面的比例失调情况大体调整过来。钢的指标必须可靠,发展速度要照顾到各行各业发展的比例关系。借外债必须充分考虑还本付息的支付能力,考虑国内投资能力,做到基本上循序进行。对国民经济进行调整方针的确定3月21-23日的中共中央政治局会议,讨论修改过的1979年国民经济计划和整个国民经济的调整问题。
3、中央政治局经讨论同意陈云、邓小平的意见,决定用三年时间调整国民经济。1979年4月5-28日,中共中央工作会议,正式确定国民经济调整的新“八字方针”:坚决地、逐步地把各方面严重失调的比例关系基本调整过来,使整个国民经济真正纳入有计划、按比例健康发展的轨道;积极而又稳妥地改革工业管理和经济管理体制,充分发挥中央、地方、企业和职工的积极性;继续整顿好现有企业,建立健全良好的生产秩序和工作秩序;通过调整、改革和整顿,大大提高管理水平和技术水平,更好地按客观经济规律办事。(二)国民经济的初步调整改善农轻重之间
4、的比例关系调整农村政策:保障生产队经营和分配的自主权,实行多种形式的生产责任制,认真贯彻按劳分配原则,鼓励社员种好自留地、发展家庭副业,开放农贸市场。加强对农业的支援。大幅度提高农副产品的收购价格。加快发展轻纺工业:适当增加轻纺工业投资,优先安排轻纺工业生产所需要的能源和原材料、建设投资、银行贷款、进口用汇、交通运输。调整重工业的服务方向:调整冶金、机械、化工等行业的产品结构和服务方向,使他们更好地为发展消费生产服务。调整国民收入分配、改善积累与消费的比例。增加城乡人民收入:两年内,国家安排了1800
5、万城镇劳动力就业,提高了40%以上职工的工作,并通过实行奖金制度,发给职工副食品补贴和提高农副产品价格,使城乡人民生活有了显著改善。压缩基本建设投资规模,调整投资结构:国家努力压缩基本建设投资规模,1980年同1978年积累率由36.5%下降到31.6%;在基本建设投资总额中,用于与人民生活直接相关的住宅、城市公用事业和文教卫生事业等非生产性建设部分的比重由1978年的20.9%上升到1980年的35.7%。国民经济仍然存在的潜在危险和隐患基本建设战线仍然过长,投资规模控制不住;消费基金增长过猛,财政
6、支出过多,出现巨额财政赤字;工业生产战线过长,工业改组和整顿进展不快。造成这种情况的根本原因是长期来我国重基建、轻生产,经济结构不合理,效益低下。在国民经济调整中也存在一些问题:(1)在工业经济效益尚未明显提高的情况下,这两年有些该办的事情出台过分集中。(2)由于对调整的必要性和艰巨性认识不尽一致,执行不够得力,片面追求高速度的倾向仍然存在。(三)国民经济的进一步调整进一步调整国民经济的决策1980年12月的中共中央工作会议,决定从1981年起对国民经济实行进一步的调整,以争取经济工作全局的稳定和主动
7、。强调该退的坚决退够,要做到基本实现财政收支、信贷收支的平衡,把物价基本稳定下来。进一步调整的措施继续进行结构调整,把农业搞上去,优先保证轻工业的发展,以解决消费品供不应求和燃料动力供不应求的问题。将压缩基本建设规模作为进一步调整经济的中心环节。1981年,国家预算内的基本建设投资,计划由1980年的241亿元减为170亿元;地方投资130亿元,比1980年减少200亿元。全国基本建设投资总规模,计划由1980年的500亿元减为300亿元。对所有在建大中型项目都逐个进行重新审核,并明确规定,今后基本建
8、设大中型项目,不论资金来源于拨款、贷款、自筹资金、利用外资还是其他资金,都要纳入国家基本建设计划;小型项目要纳入地方基本建设计划,进行统一综合平衡。下决心关停并转一批消耗高、质量差、产品不对路、亏损大的工业企业。为了缓解能源、原材料供应不足和财政赤字大的矛盾,工业生产战线集中力量裁并了一批国营小型重工业企业,以减少能耗和亏损;调整农村社队工业和地方小型轻纺企业,鼓励原材料产地同老工业基地在互利的基础上联合办厂,以解决小企业与城市大工业企业争夺农业原料的矛
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