发改委的偏好

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1、发改委的偏好2012年06月21日来源：经济观察报　　根据中国国际金融公司研究员汪超的统计，截至5月底，国家发改委核准的水电站装机容量，相当于去年全年核准量的70%，获批规模较2011年明显提速。而在今年发改委审批通过的1263个项目中，包括水电行业在内的公用事业行业项目占比高达78.8%。“稳增长”释放出的投资机遇，正在成为地方政府积极争取的目标。6月14日，贵州省发改委国民经济综合处一工作人员表示，现在都来不及做规划，弄半年规划早没戏了，“各个部门都在抓紧完善项目材料，该报国家批的报国家批，该省里面的省里也抓紧”。　　“铁公基”占大头　　5月23日，国

2、务院召开常务会议强调“把稳增长放在更加重要的位置”，并提出了“减轻企业税负，满足实体经济信贷需求、启动一批事关全局、带动性强的重大项目”等措施。　　作为掌管项目审批权的国家发改委，自然成为各方关注焦点。各方都在从中寻找政策微调的蛛丝马迹。国务院召开“稳增长”调整会议的第二天，来自广东湛江的市长王中丙在国家发改委门口亲吻批文，当地筹划34年的千万吨钢铁项目终获放行。　　与湛江钢铁项目一起获批的是另外两大钢铁项目：广西防城港的钢铁项目、河北唐山迁安市的钢铁项目，三个项目的总投资超过1300亿。千亿级项目的批量放行，引发了市场关于新4万亿经济刺激计划的猜测。　　

3、不过，随后这一猜测遭到发改委官员否认。国家发改委投资司副司长罗国三对媒体表示，当前主要是针对保持合理的全社会投资规模，来稳定经济增长，不大可能再来一次大规模依靠政府主导的扩大投资来刺激经济增长。　　国家发改委投资研究所吴亚平在接受本报采访时表示，没有在重大项目上放行这样的做法，“确实是有一些前期工作比较成熟的才放行，这个做法与之前的4万亿有很大不同”。　　“发改委核准项目中清洁能源和节能环保占主流，基建项目近期有所提速。”汪超说。5月份公布批准的清洁能源项目超过100个。　　除清洁能源外的其他基建项目近几月也出现了集中获批迹象，如3月末集中批复了南京、武汉

4、和重庆的地铁建设项目;4月中旬陕西石窑和贵州新华两家煤矿获批;与保障房相关的棚户区改造计划也在5　月初通过了审批。　　受困资金问题一度停工的铁路项目也相继恢复。根据中国工程院院士、中铁隧道副总工程师王梦恕的预测，随着资金的落实，停工的铁路复工率已达到80%。根据铁道部招标债券募集说明书中显示，2011年末铁道部获得的银行意向授信规模超过2万亿元，而前4月投资不足2000亿，市场预计下半年银行对铁路建设信贷将明显放量。　　机场建设方面，近两个月内先后有新疆石河子、甘肃庆阳、四川阿坝红原机场、重庆江北、陕西延安机场迁建等项目获批。加上正在审批的郑州新郑国际机场

5、二期工程、江西上饶三清山民用机场、上海浦东国际机场第四五跑道等项目，预计将有超过10个机场项目获准放行。预计投资规模在600多亿元。　　由于基建建设是政府对冲经济下滑的最快最直接工具，汪超认为在经济寻底阶段，清洁能源、节能环保、城市轨道交通、铁路等投资有望先行或在以前的基础上继续加大力度。　　中国社会科学院经济研究所研究员张卓元认为，从“稳增长”项目的选择上，和上次“4万亿”时差不多，都是以“铁公基”为主，只是规模和程度要小一点，新型产业项目多一点。　　“想要短期拉起来，只有靠这些。”张卓元说。不过与上一轮大张旗鼓的经济刺激政策不同，这次还是微调的性质，比

6、如加快审批项目、增加贷款额度、降低存款准备金率等措施。　　在张卓元看来，目前经济运行所面临的压力没有2008年时严重，但积累的问题却比上一次还要多。政府调控所能调动的资源也有很大不同，“那时候可以调动1万亿的中央财政、4万亿的刺激计划。现在不一样了，再搞天量贷款，通货膨胀那些马上就来了。”张卓元说。中西部受倾斜　　从目前已经获批的项目来看，中西部获倾斜。截至5月底，获批项目最多的为四川共76个项目，其次为云南72个、山东57个、河北53个、新疆51个、内蒙古50个、广东26个、北京为22个，天津、上海分别为9个、4个。　　地域分类上，经济较发达的四大直辖市

7、及广东省获批项目较少，主要项目集中在适合清洁能源建设的四川、云南、内蒙古和新疆等地，同时，能够给经济发达地区提供更多支持的河北和山东等地区获批项目也较多。不过，山东省发改委办公室一位工作人员表示，山东今年获批的项目并不多，没有看到显著增长。　　不同省份获批的项目数量，也基本上与年初各地对自身发展目标的定位相吻合。在中央经济工作会议确定2012“稳中求进”的总基调下，各地对“稳”和“进”有不同取舍。经济发达地区更多强调在稳定基础上的结构转型;中西部省份则更强调保持高速增长的“进”。　　以广东和四川为例。年初召开的广东省经济工作会议上，广东省委书记汪洋就表示，

8、经过30多年的高速发展，广东已走过了做大总量、赢得速度的阶段，高速