旅游业管理探析汇编

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1、旅游业管理探析旅游业作为洪雅县的主导产业，近几年得到长足的发展，旅游产业规模不断扩大，游客和从业人数持续增加，取得了可喜的成绩。但是随着我县旅游业的不断发展，显露的体制机制问题越来越明显，亟需理顺，县委编委办在以前年调研基础上，就理顺全县旅游业管理体制开展了深入的探索研究。一、当前存在问题（一）事权分散。旅游业综合性、关联性的产业，各旅游要素的管理事权分散到各行业主管部门，文化旅游资源掌握在文化部门，寺庙、道观旅游资源掌握在宗教部门，水库湖泊河流旅游资源掌握在水务部门、森林旅游资源掌握在林业部门，餐饮服务掌握在食品药监部门，旅游纪念品掌握在

2、商务部门等等，旅游主管部门本身却没有掌握旅游资源。（二）权责模糊。由于事权的分散，造成了责任和权力上的模糊。一是旅游业发展必然遇到旅游服务质量和游客投诉的问题，投诉该由谁受理？二是游客安全问题、景区内违规建设和环境卫生、景区内旅游高峰交通疏导等问题，谁查处，谁负责？按现行的管理体制，上述管理职责在各地做法各不相同，无明确可供借鉴经验，存在相互推诿的问题。（三）支撑体系弱化。一是管理机构体系混乱，当前从国家到地方都设有相应的旅游管理部门，但其名称、级别和职责各地不尽一致，基层旅游管理主管部门缺少来自上级的政策、资金、规章、行业标准支持，各自为

3、战，人员和编制量不足，内设机构不合理等等。二是缺少法律体系支撑，对比农、林、水、交通、卫计等其他部门动辄十几部法律规章，旅游立法较少。2013年4月25日发布2013年10月1日起施行的《旅游法》是迄今的第一部旅游方面专项法律，除《旅游法》外，缺少实施细则、规章等方面的法律支撑。三是在管理机制上，横向纵向一盘散沙。纵向上，旅游部门是属地管理，上级主管部门指导能力和支持能力很弱，而旅游产业偏偏是最没有地域界限，最不能受行政区域束缚，最追求跨区域、跨界发展的产业。横向上，县际之间配合、县内涉旅部门和各景区管委会之间配合松散，各自为政，旅游主管部

4、门难以协调和组织相关部门共同推进，不能有效规范旅游市场，不能形成旅游开发、管理的合力。二、对策研究（一）对策思路。经调研各景区、景区乡镇、涉旅部门，广泛征求意见后汇总以下思路。1．注重综合协调，旅游业作为一个关联性极强的产业，涉及旅游景区、旅行社、宾馆、饭店、交通、娱乐、购物等许多企业和相对独立的行业，旅游业的这一特点，决定了旅游业管理体制有别于其他行业的管理体制，管理体制必须注重综合协调力。2．明确责权划分，旅游业作为一个综合性产业，涉及旅游、工商质监、卫生、公安、消防、税务、交通等相关职能部门，必须解决好这些职能部门的协调配合问题，明确

5、划分管理责权，不留职能空白和职责交叉重叠。3．发挥市场主体作用，旅游是市场消费行为，除政府管理的行政行为外，还应充分发挥旅游企业、行业协会的自律和规范标准作用，提升服务质量和服务标准。4．完善旅游管理机构设置，结合洪雅地方实际，旅游管理部门必须履行综合协调、旅游执法等职能，定性为综合协调部门，应作为行政机构进入政府组成部门，其内设机构和下属机构工作重点应侧重于协调和执法，另外还应设置相应事业单位作为补充，承担服务性的辅助工作。（二）具体方案。根据相关法律、法规及旅游业和机构编制相关政策，按上述思路，提出4种管理体制方案，并相应提出机构编制设

6、置方案。1．综合协调体制（1）概述。将旅游管理分为旅游宏观管理和具体事务管理两个层次，分别由不同层级管理机构负责。旅游宏观管理层次确立一个常设议事协调机构为全县旅游产业发展领导核心，统管和协调涉及旅游的部门。具体事务管理层级包括景区规划、建设、旅游从业市场规范、旅游业监控统计分析等职责，继续分别由原职能部门承担，但服从于旅游产业发展领导核心统一管理。（2）机构设置。设立旅游产业发展委员会，为常设议事协调机构，政府主要领导为主任，涉旅相关部门、单位为成员单位，旅游产业发展委员会办公室设在旅游主管部门，由旅游主管部门承办具体工作，旅游产业发展委

7、员会和旅游产业发展委员会办公室的机构组织形式等同于机构编制委员会和编委办。其它职能部门和旅游风景（度假）区机构按各自职责和辖区，在旅游产业发展委员会领导下开展工作。（3）职能设置。明确旅游产业发展委员会具有旅游资源管理权、旅游总规审定权、旅游资金使用管理权、旅游系统人事建议权、旅游绩效考核权，通过集中事权、财权、人权三个必须权限，确立县旅发委的领导核心地位。旅游主管部门作为旅游产业发展委员会的办事机构，除承担自身具有的法定职责外，还承担综合协调涉旅部门、单位的职责，负责县旅游产业发展委员会会议议题的收集汇总、会议筹备承办、重要文件起草送审、

8、会议决定事项的分解落实、跟踪督查、绩效评估建议等具体落实职责。各个旅游风景区管委会负责景区建成后日常事务管理，包括景（度假）区安全、环境卫生、市场秩序、旅游动态日常监控等职责，不