低碳转型的背景与途径

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1、第４期阅江学刊Ｎｏ．４２０１０年８月ＹｕｅｊｉａｎｇＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌＡｕｇ．２０１０·气象与人类社会·低碳转型的背景与途径———从哥本哈根会议说起潘家华（中国社会科学院，北京１００７３２）摘要：气候变化问题已经引起了当今社会的广泛关注。随着科学认知的深化和国际气候政治博弈的升温，低碳转型被提上国际和国内议事日程。然而，哥本哈根会议给我们的启示是：世界气候变化问题的谈判不仅关乎保护全球气候，更涉及国家发展权益。作为发展中国家，中国只能通过发展来应对气候变化，不可能也不应该约束发展来减少温室气体排放。经济要低碳，低碳也必须经济可行。因而，低碳途径的选择需要循序渐进，

2、稳步发展。关键词：哥本哈根会议；气候变化；低碳经济中图分类号：Ｘ２２文献标识码：Ａ文章分类号：１６７４７０８９（２０１０）０４００８５０５学基础是否扎实、气候变化的影响有哪些并且如一、低碳经济的背景何适应、应对气候变化的社会经济与政策含义是气候变化问题的提出源自于科学观测与认什么，等等。美国科学院的思路引起了联合国机知的不断深化。从上个世纪７０年代开始，国际构的重视。１９８８年，世界气象组织和联合国环上关于温室效应和全球变暖的学术研究受到广境署联合组建了政府间气候变化专门委员会泛关注，理论假说与观测数据受到主流学术群体（ＩＰＣＣ），采用美国科学院的研究体系，组织世界的基

3、本认同。一些有国际影响的非政府环境保一流科学家，开始对气候变化进行具有官方色彩护机构和媒体将这一问题推向社会，引起许多国的、综合性科学评估，并先后完成了一系列评估家政府和政治家的重视。到上世纪８０年代，气报告。ＩＰＣＣ成立后，经过两年的工作，于１９９０候变化成为媒体、环境非政府组织、学术团体和年提交第一次评估报告，从科学上认同气候变化政治家的热门话题。但是，国际社会对气候变化的事实，这一报告对政治决策有很大的支撑。联的许多科学问题尚存争议，对于如何采取行动也合国通过决议，于１９９０年成立政府间气候变化是众说纷纭。显然，需要对气候变化问题有一个谈判委员会，开始了一波三折、欲进还

4、退的艰苦综合、权威的科学评估。于是，在１９８０年代中后卓绝的气候谈判进程。随后，ＩＰＣＣ又立即组织期，美国科学院对这一问题进行了梳理，将气候各国一流学者，进一步深化评估，１９９５年ＩＰＣＣ变化分三个方面进行评估，分别为气候变化的科完成第二次评估报告。尽管对气候变化的成因收稿日期：２０１０－０５－１５作者简介：潘家华，男，湖北枝江人，中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员、国家气候变化专家委员会委员，主要从事世界经济、城市化、气候与能源政策研究。８５阅江学刊：２０１０年第４期争论特别大，但报告关于气候变化与人类社会经没有承诺量化减排目标，对美国等发达国家来说济活动直接相关的结

5、论，对于规定发达国家温室不公平；（３）气候变化的科学结论仍有不确定性。气体减排的《京都议定书》的谈判有着巨大的推由于《京都议定书》减排目标的时限为２０１２动作用。随后，第三次评估报告在２００１年出版，年，２００５年这一议定书生效后，第二承诺期减排第四次评估报告在２００７年出版。２００９年正式目标的谈判立即被提上国际议事日程。２００７年启动第五次评估报告的工作，预计在２０１４年完在印尼的巴厘岛联合国气候会议上，美国明确拒成。ＩＰＣＣ科学评估报告的出版，论证了应对气绝参与京都第二承诺期目标的谈判。于是就有候变化必须要走低碳经济之路，为国际谈判和国了《公约》下的关于２０５０年长远减

6、排目标和《京内决策提供了科学依据。都议定书》下２０２０年中期减排目标的双轨谈判。美国作为公约缔约方，要求不分发达国家与发展二、低碳经济的政治经济学视角中国家，一起承诺温室气体减排；发展中国家则由于ＩＰＣＣ的政府间政治属性和学术权威性，要求发达国家率先垂范，大幅减排。正是由于发其评估报告的结论对于国际社会来说，也就有着达国家与发展中国家的巨大分歧，气候变化的谈政治上的可接受性。正是由于ＩＰＣＣ评估报告的判在国际政治层面不断升级。每年一次的联合不断深化和连续出版，从科学上推动了气候变化国气候变化会议，谈判多限于司局长参与的技术的国际政治议程。１９９０年组建的政府间气候变层面，只是

7、在最后三天各国部长出席，形成一些化谈判委员会经过两年的谈判，达成《联合国气候政治共识。但在２００９年的哥本哈根会议上，这变化框架公约》（以下简称《公约》），在１９９２年的一“惯例”被打破。不仅各国部长全程参与气候里约联合国环境与发展首脑会议上获得通过并于变化协议的谈判，而且各国领导人亲临一线谈１９９４年正式生效。由于科学认知的局限性，该公判。规格之高、斗争之激烈，是气候变化谈判历约只是提出了一些框架性的约定，并没有做出具史上空前的。除联合国平台以外，许多重大国际体减排目标的规定。因而，需要在《公约》下制