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时间:2019-05-21
《ppp公私合作投资基础设施建设手册》由会员上传分享,免费在线阅读,更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、公私合作手册致谢本《手册》初稿由克劳斯·费尔辛格(KlausFelsinger)撰写,克劳斯曾就职于亚行区域和可持续发展局(RSDD)、特别计划工作组(RSOD-SI),现为创新和效率行动(IEI)小组成员。编写工作由亚行中西亚局局长兼IEI小组组长朱昂·米兰达(JuanMiranda)直接监督指导。希瑟·斯基林(HeatherSkilling)与卡特勒恩·博特(KathleenBooth)负责相关信息的研究、汇总和加工工作。其他亚行员工在审校初稿时提出的意见对《手册》的完善至关重要。埃尔茜·阿拉内塔(ElsieAraneta)、玛利亚·安娜·比尔肯(M
2、ariaAnnaBirken)、萨莉·佩德森(SallyPedersen)与斯蒂芬·爱德华兹(StephenEdwards)提供了有用的建议和信息。伊恩·伍德沃德(IanWoodward)也提供了非常有价值的信息和编辑意见。弗吉尼亚·埃雷拉(VirginiaHerrera)、马热拉·坎佐恩(MajellaCanzon)和阿尔德温·苏塔瑞兹(AldwinSutarez)在出版前的阶段给予了大力支持。最后,特别计划工作组的纳里曼·曼纳普贝科夫NarimanMannapbekov为本《手册》的最终完成做了大量工作。目录引言iii1公私合作(PPP)——概述11
3、.1公私合作的定义11.2参与PPP的动机31.2.1调动私人资本31.2.2PPP是提高效率的工具31.2.3PPP是在更大范围内推动改革的催化剂52基础设施私有化和PPP的近期经验72.11990—2004年间基础设施私有化和PPP的水平和形式72.2吸引本地和地区投资82.3吸收社会优先项目103选择PPP结构:行业诊断与行业路线图113.1要求和期望113.2技术事项123.3法律、监管和政策框架133.4机构安排与能力143.5商业、财务和经济事项153.6利益相关方协商193.7清晰的行业战略与路线图233.8明确的政府承诺和主导者254选择
4、PPP结构:可选项274.1服务合同294.2管理合同314.3承租合同或租赁合同324.4特许权344.5建设—运营—转让(BOT)和类似安排364.6合资企业404.7混合安排415选择PPP结构:确定方案436PPP准备工作456.1建立适当的法律、监管和政策框架456.2技术准备466.3机构设置和能力建设486.3.1公私合作单位486.3.2项目实施单位506.3.3技术援助506.4商业、财务和经济方面的准备工作516.4.1项目融资516.4.2资费设计526.4.3资费调整556.4.4补贴设计576.5员工问题586.6邀请本地合作伙
5、伴596.7利益相关方的参与597PPP项目的实施617.1收集潜在投标方的意见反馈617.2公告和资格预审617.3定义采购流程647.3.1非应标建议书或直接谈判647.3.2竞争性谈判657.3.3竞争性投标657.4定义评标流程667.4.1初步入围结果667.4.2技术和商务评估677.5一揽子投标687.6合同687.7谈判与合同生效707.8主要实施事项708PPP中的特定扶贫项目718.1PPP方案的扶贫特征718.2PPP背景下的扶贫措施728.3产出导向型援助合同739测量、监测和报告框架7510资源与工具7910.1网站——PPP概
6、况7910.2网站——PPP组织和单位8010.3网站——行业基础设施建设8110.4文献——PPP概况8110.5文献——基础设施建设PPP8210.6文献——扶贫项目PPP87尾注91缩略语ADB亚洲开发银行BOO建设—拥有—转让BOOT建设—拥有—运营—转让BOT建设—运营—转让CBO社区组织IFC国际金融公司IFI国际金融机构LIG低收入群体NGO非政府组织OBA产出导向型援助ODA政府开发援助PIU项目实施单位PPIAF公共-私营部门基础设施咨询机制PPP公私合作PRC中华人民共和国PSP私营部门参与注:本手册中,“$”表示美元。译文声明为扩大
7、读者范围,特将本报告由英文翻译为中文。亚洲开发银行(亚行)尽力确保翻译的准确性。但英语是亚行的官方语言,因此,本报告的英文原版为唯一具有权威性的(即正式的和经授权的)文本。任何对本报告内容的引用,必须以其英文原版内容为准。引言本《公私合作(PPP)手册》专为亚洲开发银行(亚行)员工及其发展中成员体准备。它概述了基础设施发展中的角色、设计、架构和PPP执行等内容。本手册参考了政策和交易专家的意见,可解决与PPP有关的各类问题,如政策考量和具体实施问题等。本手册共十章,每章集中讲述PPP的一个方面。•第一章:PPP的定义,以及在基础设施建设和开发性金融中采用
8、PPP的背景。•第二章:举例说明各领域基础设施建设中采用PPP积累的经验。•第三
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