城市慢行交通发展的困境与思路

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1、万方数据【文章编号】1006—3862(2014)06—0113—04城市慢行交通发展的困境与思路张昱刘学敏张红(北京师范大学资源学院，北京，100875)【摘要1在整理概括城市慢行交通概念和特点的基础上，指出城市慢行交通面临着认识上的误区、功利主义的解决思路、城市发展管理上的缺失以及技术和政策上的问题等困境；最后，提出了发展城市慢行交通必须坚持兼顾公平与效率的原则和可持续发展的原则，要坚持制定以人为本的慢行交通规划、构建完善的慢行交通网络、在城市规划中要突破传统“功能区”模式、推进城市公共自行车系统的发展。【关键词】城市慢行交通；交通规划；交通网络；新型社区；公共

2、自行车系统【中图分类号】U121【文献标识码】A城市化和城市蔓延所造成的远距离出行增多、通勤距离延长、出行机动化率不断提升、机动车保有量逐年大幅增长，已经严重影响到城市的可持续发展。高机动化的交通方式使道路越修越宽，机动车越来越多，但交通效率却持续走低。除了造成交通拥堵外，城市的空气污染、噪声污染也与此密切相关。中国曾是著名的“自行车王国”，步行和自行车曾经是主要的交通方式，但随着经济发展，以自行车交通和步行交通为主要内容的慢行交通逐渐让路于机动车，成为弱势交通方式，慢行交通参与者也变成了交通上的弱势群体，严重损害了社会公平。因此，为了在城市交通中兼顾效率与公平，促

3、进低碳交通和城市可持续发展，必须高度关注慢行交通。1城市慢行交通的界定和特点目前，关于城市慢行交通尚没有一致认同的定义。丹麦著名规划专家杨·盖尔(1992)曾有过“慢速交通意味着富有活力的城市”的描述。国内最早提出慢行交通概念的是《上海市城市交通白皮书》(2002)，提出慢行交通的主要构成为步行、自行车、助动车。近年来，国内学者更多地对慢行交通进行基金项目：国家科技支撑计划课题“不同类型城市可持续发展能力辨识集成技术研究”(2013BAJ04801)之子课题“我国城市可持续发展评估的基础框架构建”(2013BAJ04801—2)了界定。如李哗(2008)提出慢行交通

4、为“步行或自行车等以人力为空间移动动力的交通”；云美萍等(2009)将慢行交通描述为“相对于快速和高速交通而言的，有时亦可称为非机动化交通，一般情况，慢行交通是出行速度不大于15km·h叫的交通方式”；熊文等(2010)结合机动性、道路交通管理和设施供给，将慢行交通定义为“以步行及自行车为主体、以低速环保型助动车(最高车速不大于20km·h～，噪声较低，制动良好)为过渡性补充的非机动交通系统；另外，还有学者如胡鹏(2008)认为慢行交通“是指速度低于20km·h～、以人为本、注重公平、可持续发展的近距离出行交通方式的统称”。虽然认识不同，但研究者对慢行交通基本要素的

5、理解却是一致的：(1)“慢行”是与快速、高速的机动车交通相对应的概念，强调其本身速度较低；(2)慢行交通主要方式是自行车和步行；(3)虽可能有“助动”，但慢行交通以人力为主要动力。在慢行交通中，步行是人类最基本、最原始的出行方式，自行车一度是人类在汽车时代前的主要代步工具。其实，在现代出行中，慢行交通是出行始发与到达不可替代的交通方式，在公共交通发展中，慢行交通也承担着换乘接驳的重要角色。慢行交通的特点主要是：(1)适合短距离出行。一般情况下，步行适宜出行距离为lkm以内，自行车出行距离为6km以城市发展研究2l卷2014年6期UrbanDevelopmentStu

6、diesV01．21No．62014113万方数据城市摹胬鬣。张昱等：城市慢行交通发展的困境与思路内，慢行交通整体适宜出行距离小于6km。(2)慢行交通可达性强，可以贯穿于城市公共空间的每一个角落，无处不在。(3)慢行交通停放和运行占用空间小，像自行车的静态占地面积小于2m2，停放1辆机动车的用地可以停放10辆左右的自行车，而步行则根本不存在停放问题；在正常运行条件下，慢行交通人均占用道路空间最少，小汽车最大。慢行交通还有很多优点：(1)对使用者而言，它是一种健康的出行方式。有研究表明，慢行交通出行比例与肥胖比例有着很强的相关性，根据欧美多国的数据分析显示，高慢行交

7、通出行比例的国家肥胖比例低(DavidR．Bassett，etal，2008)。同时，慢行交通中，步行出行费用为零，自行车除了很低的初始投入外增量投入几乎为零；此外，慢行交通路线灵活，通勤率高，无拥堵成本。当然，由于慢行交通依靠体力，容易受外界环境的影响，恶劣天气和路况等都会影响到慢行出行。(2)对社会而言，它是绿色环保的出行方式。由于主要依靠人力(少量助动)进行城市空间交通转移，与其他交通方式相比，慢行交通基本不产生直接原油能源消耗和CO：排放；同时，由于它是一种独立的短距离出行方式，在中长距离出行中衔接机动化出行方式非常便利，与公共交通间存在较强互补性、合作