中国地铁上盖物业开发模式及其法律风险分析

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1、2014中国（青岛）城市轨道交通管理和技术创新研讨会中国地铁上盖物业开发模式及其法律风险分析周志芳吴军亮摘要：香港“地铁+物业”联合开发模式经过多年的探索和发展，在内地部分城市的地铁上盖（取其广义，包括沿线等）物业开发中已经逐渐形成模式或者至少初具特色。本文阐述了北京、南京、深圳地铁土地使用权的取得方式和开发方式，归纳前述地铁上盖物业开发的操作模式和基本特点，并通过法律问题的分析，识别并提示其法律风险。1北京地铁上盖物业开发模式1.1“一二级联动开发”是其项目用地的取得途径北京的地铁建设由北京市基础设施投资有限公司（以下简称“京投公司”）负责，京投公司在地铁上盖物业项目用

2、地取得环节上，采用了“一二级联动开发”的模式，即京投公司在从事土地一级开发的基础上，凭借其一级开发商的优势或者便利，通过招拍挂出让取得地铁沿线物业项目用地使用权，例如，由该公司进行一级开发的五路和平西府两个上盖项目用地挂牌上市后，京投公司与京投银泰股份有限公司（京投公司是其大股东，以下简称“京投银泰”）的下属公司北京京投置地房地产有限公司（以下简称“京投置地”）组成联合体，联合摘牌取得前述两个项目用地使用权，京投公司这种拿地模式，即所谓“一二级联动开发”模式。1.2合作开发是其项目开发方式京投公司上盖物业开发项目中，既有与其关联公司进行的合作开发的，又有与品牌开发商合作开

3、发的。对于部分项目，京投公司并未直接参与开发，而是先与中国银泰投资有限公司设立京投银泰作为地铁上盖物业开发的平台，再由京投公司与京投银泰签订房地产项目合作协议，开展如下合作：由京投公司与京投银泰组成联合体或者其他方式，联合摘牌取得项目用地，并成立项目公司，由京投公司为项目公司提供股东借款以支付部分或全部土地价款；京投银泰则主导项目公司的经营管理，负责项目的操盘。除了与关联公司进行合作开发外，京投公司还与万科该等品牌开发商合作，如丰台区郭公庄车辆段上盖项目即由万科与京投公司、京投置地组成联合体通过投标取得，并就项目进行合作开发。2南京地铁上盖物业开发模式2.1直接招拍挂出让

4、是其项目用地的取得方式南京地铁集团有限公司（以下简称“南京地铁公司”）负责南京地铁的建设和运营，但盖物业开发用地并不尽由该公司或者其关联公司取得，另外其取得方式通常为挂牌出让。如雨花台区赛红桥25街道小行里地块的出让即以挂牌方式为之，并由南京地铁房产有限公司和南京金源房产开发公司，联合摘牌取得；江宁区科学园龙眠大道（地铁上盖物业）地块，由南京地下铁道有限责任公司通过挂牌方式取得；建邺区油坊桥以西（地铁汪家村上盖物业）地块，则由南京地铁公司及其关联公司以外的南京天迈置业有限公司和江苏天迈商业投资管理有限公司联合摘牌取得。2.2开发商单独开发是其项目开发的趋势该市地铁上盖物业

5、开发有多种方式，有采用地铁公司与开发商合作开发方式的，如前述赛红桥街道小行里地块，即由南京地铁公司的关联公司与开发商南京金源房产开发公司联合摘牌成功后成立项目公司就项目进行合作开发；也有开发商单独开发的，如前述建邺区油坊桥以西（地铁汪家村上盖物业）地块项目即由南京天迈置业有限公司和江苏天迈商业投资管理有限公司开发；还有由南京地铁公司或者其关联公司单独开发的，如江宁区科学园龙眠大道（地铁上盖物业）地块项目。需注意的是，据媒体报道，由于南京当地政策限制国有企业参与房地产项目开发（中共南京市委、南京市人民政府发布的《关于实施综合改革工程的意见》（宁委发〔2012〕34号）规定：

6、“……加快国有房地产公司转型，国有企业原则上不再参与商品房开发……”），南京地铁公司需将项目转让。因此似乎可以预测，将来南京地铁上盖物业开发将更多采用开发商单独开发的方式。3深圳地铁上盖物业开发模式3.1探索以作价出资方式取得项目用地在地铁上盖物业项目用地土地使用权的取得上，深圳不仅采用了其他城市均采用的直接招拍挂出让方式，还就国有土地使用权作价出资（以下简称“作价出资”）方式进行了探索。依据《土地管理法实施条例》第29条，作价出资是与出让并列的国有土地有偿使用方式之一，另外，根据深圳市于2013年5月13日颁布的《深圳市国有土地使用权作价出资暂行办法》，作价出资的具体做

7、法是政府将地铁上盖物业项目用地使用权作价后作为出资注入深圳地铁公司，从而实现该公司取得项目用地使用权的目的。深圳的前述探索被国土资源部土地利用司调研组所关注和肯定，该调研组甚至呼吁国家层面应深入研究作价出资入股政策，明确作价出资入股的主体、权能、价格确定等。3.2综合运用多种开发方式进行项目开发总的来说，与其他城市等地相比，深圳地铁上盖物业的开发方式呈现出多元化的特点，不仅采用了合作开发模式，少量项目还选择由深圳地铁公司单独开发，合作开发模式又分别采用了法人型合作模式和非法人型合作模式，前者是指深圳地铁公司与合作方通过项目公司