中国新能源产业的发展和制度创新

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1、第16卷第1期中外能源2011年1月SINO-GLOBALENERGY·31·▲▲替代能源与新能源中国新能源产业的发展和制度创新任东明(国家发改委能源研究所可再生能源发展中心，北京100038)摘要在全球经济尚未完全摆脱金融危机的困扰、气候变化不断加剧的大背景下，新能源产业发展受到各国政府的普遍关注，由此驱动了整个新能源产业的发展，并成为全球经济新的增长点。同时，新能源技术进步也极大地推动了新能源产业的快速发展。我国的新能源产业也进入了快速发展阶段，新能源技术不断进步，产业规模迅速提高，新能源装备制造业水平和产业化技术研发水平提升迅速。“十二五”

2、期间将是我国新能源产业从起步阶段步入大规模发展的关键转折时期。但随着产业规模的不断扩大，诸多问题也逐渐显现出来，成为制约我国新能源产业规模化的瓶颈。如成本相对较高，市场竞争力弱；技术研发投入不足，自主创新能力不强；产业体系薄弱，配套能力不强；行业管理松散，标准体系和人才建设严重滞后；政策体系不完善，措施不配套等。分析其深层次原因，主要是对发展新能源的战略性仍然认识不足，电网体制僵化，缺少灵活、合理的定价机制。其中，全国各大电网能否相互支撑，实现同步连接已成为制约我国大规模发展新能源电力的最大瓶颈。要解决上述问题，就必须通过制度创新为新能源发展创造

3、条件，制度创新内容主要包括改革立法体制、改革决策机制、引入激励机制和完善政策框架等。关键词新能源产业技术进步产业规模瓶颈制度创新1前言展；水资源短缺加剧，全国668座城市中有400多新能源一般是指建立在新能源技术基础上开座城市缺水；极端的天气状况增多，提高了自然灾发利用的能源，包括太阳能、生物质能、风能、地热害的发生频率，2010年上半年由于极端天气的影能、海洋能、氢能等。在当今全球经济尚未完全摆脱响，我国西南的川滇黔桂大旱，造成2000多万人饮金融危机的困扰、气候变化不断加剧的大背景下，水困难。气候变化已成为全球可持续发展面临的最新能源以其再生

4、、清洁、低碳、可持续利用等特点引严峻挑战之一。起了越来越多国家的重视，许多国家将其作为保护全球气候变化对于一个国家的发展道路和人环境和促进发展的重要途径，在应对金融危机的政民生活模式影响之广泛和深远，是历史所罕见的，策中都增加了新能源元素。我国的新能源产业也进人类必须在“未来付出更大代价”和“为长远利益而入了快速发展阶段，但产业的规模化仍然面临着成放弃部分眼前利益”之间做出选择。尽管2009年底本、技术、装备、人才、政策和相关体制、机制等一系召开的哥本哈根气候大会未能达成具有实质意义列问题，要保障我国新能源产业的可持续发展，必的协议，但是将地球温

5、升控制在2℃的目标已被写须通过制度创新为新能源发展创造条件。入哥本哈根协议，目前，已有39个附件1国家提交2中国新能源产业发展所依托的全球背景了到2020年的中期量化减排目标，并表示加入《协2.1气候变化驱动整个新能源产业的发展[1]议》。同时，有67个发展中国家也表示加入《协议》，目前，全球气候变化已经开始全面影响人类社并向秘书处通报了国家适当减缓行动。作为一个负会的生存与发展。按照政府间气候变化问题小组的责任的发展中大国，我国承诺到2020年碳强度比预测，到2100年，全球气温将上升大约1.4～5.8℃。全球平均温度的上升，将导致海平面上升，

6、并给人作者简介：任东明，博士，国家发改委能源研究所可再生能源发类带来最严重的环境问题———气候灾害。以我国为展中心主任，主要从事可再生能源资源评价和发展政策研究。例，全国沙化土地正在以年平均3436km2的速度扩E-mail：rendongming@amr.gov.cn中外能源·32·SINO-GLOBALENERGY2011年第16卷2005年降低40%~45%。牌显现，总体研发能力和水平不断提升。作为减排温室气体和延缓气候变化的重要手太阳能光伏发电目前已是较为成熟、可靠的技段之一，世界各国均把发展新能源作为本国的重要术，并且已经逐渐从过去用于

7、独立的系统，朝着大选择。根据联合国政府间气候变化委员会(IPCC)的规模并网方向发展。最新评估报告，新能源在未来(2030年)温室气体减在生物质能发电方面，我国已经基本掌握了农排中的贡献将占到10%左右的份额。林废弃物发电、城市垃圾发电、生物质致密成型燃2.2金融危机使新能源成为全球经济新的增长点料等技术。在新一代先进生物燃料技术方面，国内自从2008年第四季度以来，世界经济深受国企业亦正在加快研发纤维素乙醇，一些企业建立了际金融危机冲击，国际金融市场跌宕起伏，世界经千吨级纤维素乙醇中间试验装置。济深度衰退，国际贸易大幅下滑，各国民众工作生我国适

8、用于地热能发电的资源较少，目前的利活受到严重影响。这场蔓延全球的国际金融危机，用主要集中在西藏。但地热能的热利用发展较快，也使中国经济社