促进新能源产业发展的财税制度安排

《促进新能源产业发展的财税制度安排》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、「Forum论坛」促进新能源产业发展的财税制度安排◆周清内容提要：发展新能源是低碳经济的必然要求，也是我国转变经济发展方式的重要动力。然而，目前我国新能源产业发展因面临诸多障碍而陷入困境，需要财税制度加以激励。本文分析了现行有关新能源产业的财税制度，并就促进新能源产业发展的财税制度安排提出建议。关键词：新能源低碳经济税收优惠财税制度安排一、新能源产业发展的现实困境需要财态。二是技术瓶颈。虽然目前风电设备国产化率已税政策的支持达70%，但控制系统、轴承和变流器等关键性核心近年来，我国高度重视新能源的开发和利用，技术依然依靠国外，1.5兆瓦级以上大功率风电机相继出台《可再生

2、能源法》、《可再生能源中长期发组的设计、生产技术仍不成熟，国产机组可利用率展规划》、《核电中长期发展规划》等中央及地方一偏低。三是风力利用仅限于内陆风力利用，对于资系列经济激励政策，带动了新能源产业的快速发源丰富的海上风力利用还处于空白。展。目前，中国已经成为世界风电装机容量第二大（二）太阳能产业国、光伏电池产量第一大国、核电在建规模第一大太阳能产业主要在光伏材料制造、光伏发电国，新能源产品如太阳能热水器、新能源汽车等也和太阳能热水器制造方面发展较快，太阳能光热取得快速发展。2009年新能源与可再生能源占一发电仍在技术研发阶段。目前太阳能产业存在的次能源消费总量的比重上

3、升至9.9%。然而，这些主要问题是产业链结构不协调：一方面，光伏发值得肯定的成绩并不能掩盖目前我国新能源产业电由技术因素引起的发电成本太高而导致国内市发展中面临的严重困境。本文以主要的新能源产场狭小，很难吸引投资；另一方面，其上游产业业为例，对其发展现状及存在问题分析如下：即光伏材料制造业增长迅速，却只能依靠出口，（一）风电产业近两年国际市场的收缩使我国多晶硅产能明显过近年来，风电产业发展迅速，新增装机规模连剩，价格持续大幅下滑，还带来了严重的污染问续翻番，已具备一定的产业基础。目前面临的主要题。此外，与风电相似，光伏发电也存在不稳定问题有：一是电网建设滞后，无法控制风

4、力发电的的问题，并网较难。间歇性对电网安全的冲击，并网难，使大量风电企（三）核电产业业停产或半停产，陷入经营困境。国家电监会发布我国核电的运营相对较为成熟，因对运行安全的《我国风电发展情况调研报告》显示：全国风电要求高而导致其经营高度垄断。目前，核电产业的场普遍经营困难，近1/3的风电机组处于闲置状主要问题也是技术瓶颈，核电设备自主化率低。25《税务研究》2011.5总第312期论坛Forum（四）生物质能产业不加强监管，导致风电、太阳能光伏材料产业低我国在生物质能源的开发利用中，发展较快的水平重复建设，造成资源浪费，甚至带来严重的主要是农村户用沼气的开发利用，沼气技术

5、已走污染问题。即使是中央政府的补贴政策，也分别在世界前列，但燃料乙醇、生物柴油等技术与发达来自国家发改委、科技部、建设部和财政部四个国家相比仍存在很大差距。缺乏先进、可行的工艺部门，没有形成有效统筹管理。技术，是目前制约我国生物质能源大规模有效利2.税收优惠政策。（1）货物与劳务税优惠政用的直接原因。策。目前对新能源产业激励范围最大的就是2009综上所述，我国新能源产业发展存在的问题，年进行的增值税转型改革，使资本有机构成普遍既有共性问题，如技术瓶颈、电网设施滞后、成本较高的新能源企业税负明显降低，增强了技术改偏高，也有特殊行业存在的个性问题，如风电、太造的动力。此外，

6、货物与劳务税的税收优惠政策阳能产业的特殊问题。解决这些问题正是财税制只集中于部分行业，如对风力发电实行增值税减度安排的主要着力点。半征收，核电企业生产销售电力产品实行增值税先征后退，对四家定点企业生产用于调配车用乙二、现行促进新能源产业发展有关财税醇汽油的变性燃料乙醇实行免征消费税和增值税制度存在的问题先征后退，人工沼气的增值税税率按13%征收，《可再生能源法》明确规定，对列入可再生能县级及县级以下小型水力发电单位生产的电力可源产业发展指导目录的项目给予税收优惠。但财按简易办法依照6%征收率计算缴纳增值税，对税制度并未进行相应的配套调整，对新能源产业属于生物质能的城市生

7、活垃圾发电实行增值税即的直接激励作用和间接激励作用都比较弱。征即退，等等。营业税优惠政策主要是针对单位（一）直接激励新能源产业发展的主要财和个人技术转让、技术开发及技术咨询服务和科税制度技孵化器的孵化收入免税。可见，现行货物与劳1.财政补贴政策。目前我国已实施的财政补务税尤其是增值税对新能源产业的优惠非常零贴政策主要包括：（1）设立可再生能源发展专项基散，只针对部分行业或产品，既未延伸到整个产金，对开发利用可再生新能源的技术研发、示范和业链，更未覆盖整个新能源产业。况且，仅有的设备国产化等方面进行财政补贴。（2）对于列入我这些优惠力度也明