论依法治市的宏观框架

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1、探索与争鸣论依法治市的宏观框架依法治市宏观框架，就是从宏观上观察和研究作为科学概念的依法治市的内涵和外延。这是一个总题目。探讨这个问题，首先要解决建立和健全立法执法机构并充分发挥他们的作用问题；第二是国家机关企业事业单位的法制建设问题；第三要加强作为人民群众自治组织的居民委员会和村民委员会的工作和充分发挥农村村规民约和居民公约作用的问题。如果从微观上观察、研究和处理问题，则主要是要求在一个短时期内，通过社会多方面努力，形成一个理想的社会法律环境，使所有干部和群众都懂得并遵守国家法律规范和社会主义道德规范，在全社会没有任何例外地形成有法可依、有法必依，执法必严、违法必究的社会主义

2、法治状态。无论从宏观上观察问题，还是从微观上处理具体问题，都必须从理论认识上构筑一个合乎当前社会发展阶段实际情况的总体框架。这个框架中，既有法制，也有道德；既有立法，又有执法和守法；既有对人的行为的治理，又有对领土、环境的整治。而其中，法律框架则是最主要的起决定性因素的部分。实行依法治市，必须从这个认识高度着眼。只有把握住这个基本观点，才能正确地把握住处理各行各业各个社会方面出现的纷纭复杂的具体问题的具体方法，从而达到依法治市的总体目标，符合依法治市的总体要求。一、“大法”、“小法”及其关系在社会行为规范中，历来有“大法”、“小法”之分。“大法”，指的是国家的宪法、法律、行政法

3、规、行政规章、地方性法规及地方各级国家机关依法定职权作出的规范性文件。这些行为规范的显著特征是有普遍的强制力和约束力，以国家暴力作为后盾。如果违背了叫做违法或犯罪，行为人会受到国家有权机关的处罚或惩罚；“小法”指的是各行各业各部门各岗位人们自觉制定的职业守则、村规民约、居民公约及其他形形色色的以人民内部自我教育自我约束自我改造自我监督为目的的公约。其特征是它不是以国家强制力作为后盾，而是靠人民人民自觉的力量。对于违反公约的人（比如有些被称之为“大法不犯、小法不断、气死领导、难死法院”的公民），用民主监督的方法即批评与自我批评的方法进行自我教育，以解决他们的不良作风和不良行为。之

4、所以称之为“小法”，是形象性提法，它不具备严格科学意义上的法律规范的特征，不是法律的渊源。但它是社会主义法律意识的表现形态。因此，它是依法治市法制建设的重要方面。在现实生活中它发挥着不可替代的作用。因此，研究依法治市，也同时必须研究这些不能列入法律汇编的行为规范。8探索与争鸣“大法”和“小法”的关系是很明确的。他们的基本精神应当完全一致。“大法”是“小法”的根据和原则。“小法”是为贯彻“大法”而设立的。“小法”在任何情况下绝对不得与“大法”相抵触。如果抵触了，因违法而无效。“小法”不得侵犯公民受法律保护的人身权利、财产权利及其他各项权利。“大法”规定的是人们在社会生活中基本权利

5、和义务，调整人们在某特定领域的行为；在另一些社会生活领域中，不可能也没有必要用法律来调整，就要用另一种行为规范来做补充。这些行为规范即“小法”，属道德规范。二、立法、执法及执法力度8探索与争鸣我们所说的市，在全国有直辖市、省和自治区首府所在市、国务院批准的计划单列市、沿海开放城市、作为经济特区市、省辖市（即地级市）、县级市。这些不同级别的市，其立法权是不同的。所以在讨论依法治市时，由于这些不同级别的市立法权有很大差异，所以讨论的内容是大有区别的。我们这儿所说的市，基本上指的是地级市即省辖市。这个级别的市，全国有数百之多。这些市的依法治市工作做好了，对于全国的依法治国，就占很大比

6、重。因为，这些城市，都是各省工农业生产基地，商业、教育、交通及国民经济各项事业的绝大部分都设在这里。随着很多地区地改市的建制，这些市又成为国家工业现代化、农业现代化的关键所在。依照宪法和法律的规定，这些市享有制定地方性行政规定和办法、决定的权力。宪法和法律规定的权利，应当充分行使，把本市的立法工作做好。由于建国以来我国实行计划经济，国民经济各部门的生产、流通、消费等各个领域都是按照短期、中期、长期计划运行的，由此而制定了数以万计的实行计划宏观管理的法律法规和行政规章，各行政执法机关基本上就是按照这些法律法规行政规章对社会生产和生活实行管理，形成了根深蒂固的习惯势力，地方的积极性

7、很少发挥出来。自从一九九三年宪法修正案将国家实行计划经济改为国家实行社会主义市场经济后，这些数以万计的为计划经济的实现服务的法律法规有相当大的一部分就显得不适应了。法律法规的立、废、改的任务相当繁重。国家立法机关不可能在短时间内完成。怎么办？就必须充分发挥地方立法的积极性。就是说，要在市级的立法权限范围内，先依据宪法、法律、行政法规、地方性法规、行政规章、地方性规章制定出本市的适用办法或规定并迅速贯彻执行，以适应目前的机遇。自从中央制定扩大开放，加快改革，增强开放力度的总体战略决策之后，市如