西计生人20062号

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1、西计生人〔2006〕2号北京市西城区人口和计划生育领导小组关于转发陈蓓副区长在西城区2006年人口和计划生育工作会上的报告的通知区人口与计划生育领导小组各成员单位：现将陈蓓副区长在西城区2006年人口和计划生育工作会上的报告《创新机制优化服务开创人口和计划生育工作新局面》转发给你们。请各单位认真学习领会陈蓓副区长的讲话精神，并认真贯彻执行。二○○六年二月十七日-11-创新机制优化服务开创人口和计划生育工作新局面——陈蓓副区长在西城区2006年人口和计划生育工作会上的报告（2006年2月15日）同志们：“十五”时期我区人口计生工作取得的成绩令人鼓

2、舞，为未来的人口发展规划实施奠定了良好基础。作为首都功能核心区，按照北京市“十一五”时期人口计生工作总体的部署和要求，我们需要更新观念,创新机制,立足更高的起点,谋划人口计生工作的发展。今天会议的主要任务就是总结“十五”期间人口计生工作取得的成绩，分析面临的形势和问题，进一步明确“十一五”时期的人口和计划生育工作指导思想和任务，并对2006年人口计生工作进行部署。下面我讲三个问题。一、对“十一五”时期人口发展形势的认识人口发展具有综合性、基础性的特点。受人口惯性作用和社会经济发展条件的综合影响，“十一五”时期我区人口问题依然复杂，人口数量、素质

3、、结构、分布等问题相互作用，联系更加密切，局部矛盾更加突出。根据深入调查分析，未来一段时期，我区人口计生工作呈现以下几个方面的特点。-11-（一）人口数量的压力依然存在，人口管理任务较为艰巨。人口自然增长稳中有升，机械增长动态莫测。在自然增长方面,我区将经历第四次人口出生高峰，同时由于双独子女允许的生育二胎政策的进一步深化启动，“十一五”时期人口出生率将略高于“十五”，达到6‰左右，年均出生4000余人；在机械增长方面,随着中心城区土地价格的不断升高和中心城区人口向外疏散工作的开展，流动人口的规模将逐步缩小，但随着城镇化进程的加快,周边区县的富

4、余劳动力也将给我区造成一定的新生流动人口压力；西城区作为首都中心城区，在医疗、教育、商业网点、交通、公共服务设施等方面的区位优势，对人口存在较强的拉力作用，加剧了人口管理压力。因此，“十一五”时期我区多元复杂的人口管理压力依然存在。（二）就业岗位需求总量逐渐减少，供大于求的就业矛盾将更加突出。根据预测，我区第三产业增加值占国民经济的比重在2010年将达到93%，资金对劳动力的排斥作用日益明显，产业对就业人员素质要求不断提高，另外，现代化技术的广泛渗透和应用，使产业吸纳劳动力的就业空间进一步缩小，西城区将早于全市10年出现就业总量的递减趋势，人口

5、与就业的供求矛盾将是我们面对的一个长期的不断需要破解的课题。（三）老年人口将持续快速增加。-11-再过一、二十年，五、六十年代两次生育高峰出生的人群将大规模步入老年行列，西城将进入老龄化高速增长期，据预测，到2030年全区老年人口比例将达到30%以上，同比高出全市（20.3%）9.7个百分点，高出全国（15.6%）14.4个百分点。以上发展趋势将带来人口发展以及人口计生工作中的一系列突出问题，主要包括：低生育水平存在反弹的可能，尤其是流动人口和人户分离，加大了管理难度；老龄化加剧、出生性别比偏高的结构性矛盾，对经济和社会发展必然产生深刻影响。这

6、一系列问题都需要我们以创新的意识，综合化、系统化、科学化的思路，加以综合研究和解决。二、“十一五”时期人口计生工作的思路和目标“十一五”时期人口发展任务非常明确，要控制人口增长，坚持严格实行计划生育政策，做好流动人口的管理与服务工作，控制人口自然变动并密切关注和分析机械变动；要提高人口素质，加强出生缺陷干预，提高出生人口素质,大力开展针对不同需求的教育工作，全面优化区域的人口素质结构；要引导人口分布，在周密调研、充分论证的基础上，以经济、行政、法律的综合手段，引导人口合理分布，优化人口的合理布局结构；要改善人口结构，深入开展“关爱女孩”活动,依

7、法加强对出生性别比偏高的治理，形成良性可持续发展的人口配比结构;要关注老龄人口,-11-完善老龄服务体系和工作机制，实施积极的老龄政策，缓解老龄压力，搭建优化完善的为老服务的体系结构。（一）立足统筹解决人口问题，加强工作体系建设。人口发展是一项系统工程，要树立大人口的观念，依托人口和计生工作综合治理网络，形成多方参与，共融共促的整体工作合力。要完善高素质高效率的人员网络，推进实施人口计生工作者的全员、全面、全考核、全持证的培训计划，全面提升人口计生队伍的政治素质和业务素质，完善以群众满意度为主的队伍考核评估机制。要建立准确动态的人口信息网络，打

8、破人口信息上的条块分割和部门封锁，建立全人口信息的共享机制、综合分析机制、定期发布机制，全面整合人口、资源、环境等方面信息，逐步建立完善人文地理信息系