管一函[2008]4号

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1、管一函[2008]4号　关于印发2008年非煤矿山和相关行业安全生产监管工作要点的函各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，相关中央管理企业：　　为了认真贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议和全国安全生产工作会精神，按照《国家安全监管总局关于印发2008年工作要点的通知》（安监总政法[2008]1号）要求，结合监督管理一司（海洋石油作业安全办公室）安全生产工作面临的任务和实际，制定了2008年非煤矿山及相关行业安全生产监管工作要点。现印发你们，请结合新的形势任务和各地实际，采取有效措施，认真安排

2、并做好2008年非煤矿山及相关行业安全生产监管工作。                  二OO八年一月十四日监督管理一司(海洋石油作业安全办公室)2008年工作要点　　按照总局党组2008年工作要点和全国安全生产工作会议要求，监管一司对2008年的非煤矿山及相关行业重点工作安排，进行了认真分析研究。几年来，非煤矿山及相关行业的安全监管工作在总局党组的正确领导下，从安全专项整治，实施安全行政许可，完善法规标准体系建设，加强安全基础管理等方面做了大量工作，取得一定成效，实现了非煤矿山及相关行业事故总量、死亡人数、连续几年逐步下降

3、，呈现了总体稳定、趋向好转的发展态势。但非煤矿山规模小、数量多、安全基础薄弱；企业主体责任落实不到位；矿业秩序还没有得到根本改善；行业管理弱化、企业安全管理滑坡；安全监管工作缺位等问题还比较突出。导致非煤矿山事故总量偏大，较大事故上升，重特大事故还时有发生，安全生产形势依然严峻的局面尚未根本改变。针对以上问题和面临的形势任务，监管一司研究提出了2008年的主要工作安排。　　2008年的总体工作思路是：认真贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议和全国安全生产工作会精神，落实科学发展观和坚持以人为本，用安全发展的理念推动非煤矿山及

4、相关行业的安全监管工作，继续以降低事故总量、遏制重特大事故为目标，以严、细、实的工作作风，突出重点、抓住源头、治理隐患、狠抓基础，努力促进非煤矿山及相关行业安全生产状况进一步稳定好转。　　一、进一步加强金属非金属矿山安全监管工作　　（一）继续开展重点地区安全专项整治工作。以减少事故总量、遏制重特大事故为目标，加大重点矿区的矿业秩序整顿，2008年要重点监控湖南郴州市、陕西略阳县、云南文山州砚山县、贵州黔东南州天柱县、河北承德市、辽宁葫芦岛市等6个地区的专项整治工作。同时，将2007年金属非金属矿山事故死亡人数超过100人的湖

5、南、云南、贵州、四川、广西和辽宁作为监管的重点地区。年初召开重点地区分管副局长、业务处长座谈会，专门部署工作。加大督导力度，督促各地关闭非法和不具备安全生产条件的矿山，并认真总结推广专项整治的经验和效果。　　（二）用行政许可推动隐患排查治理工作。督促各地加强对取得安全生产许可证的矿山企业实施动态监管，认真开展安全执法检查，以安全许可证换发工作为契机，推动企业隐患排查治理工作。下发文件，专门部署，充分利用安全许可行政手段，严格程序、严格审查，对不具备安全生产条件的，要限期整改，整改期间不得换发安全许可证，隐患不治理不得换证。经

6、整改仍不具备安全生产条件的企业，提请地方政府依法关闭，继续淘汰一批小矿山，进一步减少矿山数量，降低事故总量。及时调度各地换证和关闭矿山数量情况，针对问题，及时采取措施，加大督导工作力度。要加强金属非金属矿山源头准入工作，认真做好新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”审查验收工作；要做好中央管理企业总部安全许可证换证工作。　　（三）继续推行金属非金属地下矿山强制建立机械通风系统。在2007年实施地下矿山机械通风专项治理取得初步成效的基础上，2008年继续开展地下矿山机械通风专项治理工作。下发文件，专门部署。要突出重点，对江西、

7、云南、四川、陕西、重庆等省市机械通风比例较低的地区，要加大督导力度，组织专项检查。对未实现机械通风的地下矿山，要限期整改，经整改仍不具备安全生产条件的，要暂扣安全许可证，停产整顿。下半年对重点省市的机械通风治理情况和通风系统的管理维护情况进行专项监督检查，继续遏制较大以上中毒窒息事故的发生。　　（四）认真做好总局《关于加强金属非金属矿山安全基础管理的指导意见》的贯彻落实工作。跟踪督导各地要把指导意见单行本下发到各矿山企业，采取授课、培训、交流、抽查等措施使矿山生产经营负责人和从业人员切实掌握指导意见的基本要求，各地要开展专项

8、检查，督促企业抓好落实工作。　　（五）积极推行金属非金属矿山企业安全标准化工作。指导各地、有关中央企业开展标准化建设试点工作，重点引导企业从危险源辩识和隐患排查入手，开展安全标准化建设，通过试点积累经验，逐步推开；继续完善相关程序，组织开展安全标准化的达标评级工作，促进企业提高安全管理水平