康丽颖 校外教育概念界定的反思

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1、康丽颖：校外教育概念界定的反思　　　　首都师范大学教育科学学院副院长、教授康丽颖　　　　一、来自实践层面的三种困惑　　（一）来自校外教育机构实体的困惑　　研究中发现，从广义上讲校外教育机构包括四个部分。　　第一部分是少年宫，儿童活动中心，青少年科技馆，儿童文化馆，少年之家等机构。这些系统的机构是从前苏联移植过来的，中国最早的是少年宫这个系列的校外教育机构，是1949年大连建立的叫儿童图书馆。第一个以少年宫命名的是中国福利会少年宫，第一个自己创办的少年宫是山西太原的少年宫。《少年宫史》中讲到，这个系统从行政隶属来讲，有教育行政部门，妇联，文化部门，科技部门，厂矿企业，但是现在厂矿企业出

2、现了萎缩的趋势，实际上是多元化的管理。　　第二部分是校外教育活动场馆，包括综合性的校外教育实践基地，还有各种总集性的教育基地，比如各地都有一些爱国性的教育基地，素质教育基地，公安部有禁毒教育基地。那么同时还有一些社会教育机构，但也是校外教育活动场馆，包括博物馆、美术馆、科技馆、文化馆和图书馆等机构。后边这些博物馆等不是专门面向少年儿童的校外教育机构，但是他具有为少年儿童提供校外教育服务的功能。所以我们也把这些纳入到校外教育活动场馆，这些是我们所有的校外教育机构可开发的校外教育资源。　　第三部分比较复杂的，是校外教育培训机构，那么这部分运作经费是来自于民间，是以教育、咨询和服务的名义注

3、册，采取的是商业化的运作，对儿童青少年进行的是生活、托管、课外补习、学科培训同时现在也有一些培训机构在做兴趣爱好的培养，非常普遍。北京这一类的校外培训机构绝对比少年宫和校外活动场所规模要大，招生数额也要大。但是在教育政策方面缺乏对这一部分机构的有效的管理。这些是教育机构，不是政府扶持建设的，而且我们政府主办和创办的机构就很多，在管理上苦难重重，没有给这些机构经费，而且没有办法通过行政手段对它们监督。所以这部分机构存在一个政策的缺失。　　第四部分是校外服务机构，在香港和台湾地区是非常发达的，被称作青少年社会工作。一方面向各种特殊群体或有问题的少年儿童提供相应的服务，比如向犯罪青少年的犯

4、罪行为倾向矫治，还有一些家庭困难的孩子的社会支持。这些青少年社工已经由面向特殊群体服务，逐步发展为面向所有儿童少年群体服务。现在我国一些大城市青少年社工这几年发展比较快，但是总体的职业化和专业化程度不高。我们感到高兴的是，现在有一些少年宫和儿童活动中心也开始承担一部分青少年工作，比如广州少年宫，隶属广东团省委，开展了很多青少年的工作，比如，为有忧郁症的孩子提供非常专业化的帮助，到医院去给白血病患儿提供临终关怀，还给一些有问题的少年提供各种各样的指导，甚至还走进少管所给犯罪青少年提供帮助。所以，校外教育机构的概念的外延远远比少年宫和儿童活动中心的概念蔓延要大，从其功能的释放来讲，也不仅

5、仅局限于某些政策文本中所规定的群众性活动、小组性活动、个人活动，不仅仅局限于科技教育，艺术教育，体育教育，还有综合性的实践活动。其领域非常广，有很多功能亟待开发，但是现在还远远没有开发出来。这是一片非常有希望的原野，有很多领域值得我们去耕耘。　　（二）来自与实践的困惑，即政府主办和社会力量创办。　　这是涉及到机构的举办体制问题。如何去理解政府主办校外教育机构，可能我们平常理解政府主办就是政府花钱建场馆，像十五、十一五建设运作的场馆是1092个，这个是由中央政府和地方政府利用福利彩票使财政部把这笔钱划到少年宫、少年儿童活动场所的建设。这只是政府主办的一个渠道，投资场馆建设。美国的《政府

6、与非盈利组织的合作伙伴关系》一书中讲，美国克林顿做总统时期，创办了一个校外教育的活动项目，这个项目刚开始被称为“21世纪学习社区”。第一年投入的经费是100万美元，但是现在这个经费的投入已经达到400亿美元。这400亿美元也是仅投资很少一部分建场馆，但是有很多钱花在委托民间的非盈利组织，使他们做一些大型的主题性的项目，比如媒介素养教育，如果有200万美元资金，有资格的机构就可以去申请这个钱。假设一个IT公司愿意为青少年提供媒介指导，可以拿出一个方案，向政府申请经费。比如申请50万，就可以把这个钱委托给民间接管去做公共服务。还有一个是购买活动，比如说武汉青少年宫，他们政府就是每年会购买

7、青少年宫开发的这些项目，而且有时购买活动的费用非常让人羡慕。我记得好像有人说最高的一年是给200万购买活动，这也是一种政府主办的方式。还有一种就是收购实体。比如政府协商的一些民间机构，有可能经营得很好，也有可能经营不善，但是政府采取一种协商的方式，收购这个机构。其实收购可以使政府降低建设成本，这也是一种非常好的选择。还有项目招标的方式，比如香港所有的校外教育机构项目基本上采取项目招标的方式。比如政府委托一些中介机构设计很多活动包，比如媒体素养教育、环境教育