大转折时代的中国经济-人大

《大转折时代的中国经济-人大》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、大转折时代的中国经济--十八届三中全会的改革路线图2013年11月27日中国人民大学向松祚中国农业银行首席经济学家中国人民大学国际货币研究所副所长美国约翰霍普金斯大学应用经济研究所高级顾问国际货币金融机构官方论坛（ＯＭＦＩＦ）顾问委员会副主席一、《重大决定》基本方针二、《重大决定》基本要点三、《重大决定》十大关系四、《重大决定》50项具体举措--再造中国经济，蕴涵无限商机五、三中全会之后的经济形势和政策趋势解读三中全会改革路线图：基本指导方针总揽全局高屋建瓴立意深远内容丰富基本理解四句话：战略目标宏伟明确顶层设计系统全面分项指标有待细化具体

2、落实艰难曲折顶层设计基本公式：共产党执政（坚持党的领导）+产权保护+市场竞争。共产党+产权+市场《公报》十大要点1、深化改革范围之广史无前例“六位一体”的改革总格局：深化经济体制改革、深化政治体制改革、深化文化体制改革、深化社会体制改革、深化生态文明体制改革、深化党的制度建设改革。2、确立到2020年的改革时间表：重大领域和关键环节改革取代实质性进展。三大领域最困难:财政体制改革;土地制度改革;要素价格改革,因为直接涉及到各方的经济利益和权力分配。四大改革最关切：收入分配；教育体制；医疗体制；社保制度。因为直接关系到千家万户的切身利益。3、

3、设立中央全面深化改革领导小组。领导小组职责：“负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实”。级别显然高于之前的体改委。吸收了前一段时期一些经济学者的建议。4、确立经济体制改革是全面深化改革的重点。经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系，关键是建立“统一开放和竞争有序的市场体系”5、从强调市场的基础性作用转变为强调市场的决定性作用。这是深化改革总体方案的灵魂和指导思想。如何理解市场的决定性作用？决定什么？（1）、主要由市场机制决定资源要素配置结构，决定产业结构和产业发展方向。市场之决定最终是消费者的消费需求和偏好决定。这就要求尊重产业

4、发展规律，尊重企业自身发展规律，尊重创新和创造的内在规律。政府不能武断决定哪些产业应该发展，哪些产业不应该发展。这是对过去“三依靠模式”的重大突破。三依靠模式主要是政府主导和项目驱动。（2）、主要由市场机制决定资源要素和产品价格。包括土地、矿产、煤、电、油、气、水、资本（资金）、技术、劳动力、管理能力等等所有要素价格，均主要由市场决定。（3）、主要由市场机制决定收入分配。（4）、当然，市场机制有其内在的局限性和“市场失灵或市场失败”。资源配置、要素和产品价格、收入分配亦不能完全绝对依靠市场机制。（5）、政府和市场的边界究竟划到哪里？“市场之

5、手”和“政府之手”如何协调和配合？没有一个决定明确和固定的答案。（6）、我国的主要矛盾是“政府之手”太强，干预太多。李克强“将政府之手”换成“市场之手”。《决定》明确强调市场的决定性作用，提纲挈领，肯定了深化经济体制改革的基本方向—市场化改革方向。I金融领域的利率市场化II汇率市场化（逐步）III土地市场化（尤其农村土地）IV矿产资源、油、气、水、电、煤等关键生产要素价格从政府管制到市场化V降低企业设立门槛ＶＩ　通过市场兼并重组产业结构，化解过剩产能６、明确提出建立新型城乡关系。这是最复杂、最难下决心、最难执行、最难见成效的改革领域。（1）

6、新型城乡关系：16字--以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体。如何促？如何带？如何惠？如何一体化？仍然没有明确答案（2）旧型城乡关系：也是16字—城乡二元、以农补工（价格剪刀差）、剥夺农民、牺牲农村。（3）新型城乡关系的主要举措：“让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果，加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公众资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制”如何平等参与？如何共同分享？如何赋予更多财产权利？执行起来难度极大。需要大量财政转移支付。谁出钱呢？其一、户籍制度改革。取消还是不取消？其二、统一

7、社保制度。社保随人走，全国一个号其三、大规模财政转移支付，完善农村基础设施其四、土地制度改革。允许和鼓励农村集体土地和宅基地自由转让其五、建立城乡统一的建设用地市场，改变强制拆迁、剥夺农民之错误做法。其六、农民市民化和农业现代化。7、财税体制改革：“完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率。“核心是重塑中央和地方事权和财权分配。将是国家治理体系和治理结构的历史性变革。影响巨大而深远。财政体制历来是国家治理结构最核心环节。一个财权、一个人事权、一个事权。三者如何统一？（1）基本方向：加强中央事权和财权。其一、上收司法权。司法

8、体制改革，上收地方政府司法部门的财权和人事权。确立司法体制垂直模式。其二、上收社保权。基本社保制度全国一盘棋，中央财政统一安排其三、上收区域协调管辖权。其四、上收矿产资源管辖权和