论农村社会养老保险中的村集体角色定位

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1、新农村建设论农村社会养老保险中的村集体角色定位黄　丽（佛山科学技术学院经济管理学院，广东佛山528000）摘要：乡村集体是我国农村社会养老保险设计的保障主体之一，但在实践中却普遍存在责任缺失问题。基于社会组织养老保障功能的理论分析，将乡村集体在农村社会养老保险中的责任总结为重要的出资者、个人保费代征代缴者、农村居民集体行动的组织者、政府农村养老保险政策的宣传者和执行者。必须将土地制度改革与农村社会养老保障体系建设联系起来，以立法形式规范乡村集体管理制度，才能确保上述社会养老保险功能的实现。关键词：农村社会养老保险；乡村集体；实现条件中图分类

2、号：F323.89文献标志码：A文章编号：1008-2697（2015）04-0067-04DOI:10.15879/j.cnki.cn44-1099/f.2015.0055一、引言账户的替代率进行了研究，并提出了保障个人缴费[5]自20世纪80年代开始建设农村社会养老保险的具体措施（贾宁、袁建华，2010等）。但是，制度以来，我国的农村社会养老保险发展大体经历相关文献对于乡村集体在农村社会养老保险的角色了“老农保”、“新农保地方试点”、“新农保全和实现条件的研究却极不系统，仅张庆亮（2006）国试点”和“城乡居保统一模式”四个发展阶段，提

3、出了依托农村经济合作经济组织创新农村社会养[6]但至今仍面临筹资难和养老金给付水平低下的可老保障制度的基本思路，黄丽、罗锋（2012）对持续发展难题。按照现行城乡居民社会养老保险广东省中山市依托乡村集体实现城乡社会养老保险[7]设计，对于农村居民而言，筹资主体包括政府、乡并轨的成功经验进行了总结。实践中，多数乡村村集体和农民个人三方，然而学界对于各筹资主体集体对农村养老保险补贴极低，甚至根本没有补在农村养老保险中的角色和功能研究却主要针对政贴。鉴于此，本文主要对农村社会养老保险中的乡府这一主体展开。例如，汪柱旺（2006）、邱云生村集体角色

4、进行探讨。（2011）对农村养老保险建设中的政府法律责任、财政责任等进行了定性分析，明确了政府在农村社二、现行农村社会养老保险制度的基本[1-2]会养老保险建设中的主体地位；邓大松、薛惠元特点和面临的主要问题(2010)、蒋云赟(2011)等则基于现行农村养老保险（一）现行农村社会养老保险的基本特点（新农保）制度设计，运用不同量化方法，测算了在总结“老农保”失败教训和吸取各地新农政府的财政补贴责任，得到的研究结论较为一致，保试点经验的基础上，2009年国务院公布《关于开即只要中国经济能够实现持续稳定增长，政府有能展新型农村社会养老保险试点的

5、指导意见》（简称[3-4]力负担相应的缴费责任。少数文献对新农保个人“新农保”），决定在全国范围内试点新型农村社收稿日期：2015-07-10基金项目：教育部人文社会科学研究青年项目（11YJC790064）。作者简介：黄丽，女，博士，副教授，研究方向：社会保障、农村问题。2015年第4期·67··新农村建设会养老保险制度，目前已覆盖全部农村地区，并于为止。因此，当前享受待遇的老年农民个人账户基2014年初与城镇职工基本养老保险合并为城乡居民本没有积累，养老金发放主要源自基础养老金补社会养老保险（简称“城乡居保”）。该项制度具贴。国家统计局

6、数据显示，即使2015年城乡居保基有以下几个基本特点：础养老金最低补贴标准提升至70元/月后，全国城乡1.制度覆盖面广。包括年满16周岁以上未参居保养老金给付的平均水平也仅为100元/月（1200加机关事业单位和城镇职工基本养老保险的全部群元/年）左右，仅占2014年农村居民人均纯收入体，在城镇居民基本养老保险和新型农村社会养老保（9892元）的12.13%，在经济发达地区，上述比例险合并后，城镇居民与农村居民适用同一制度框架。则更低，难以满足老年农民的基本养老需求。2.参照城镇职工基本养老保险制度设计思路，2.年轻农民主动参保意愿不高，即

7、使勉强投采取基础养老金与个人账户相结合的部分积累制模保往往选择最低标准缴费，且中断缴费现象十分普式，筹资主体包括政府、乡村集体和农民个人三遍。相关调查显示，虽然目前各地城乡居保的参保方。其中，基础养老金采用完全由政府财政支付的率绝大多数高达90%以上，但农村居民特别是年轻现收现付制模式，个人账户则采取依靠个人、政农民缺乏主动参保的积极性，其之所以选择勉强投府、乡村集体共同缴费积累的基金制模式。保的主要原因在于不少地区实行了家庭“捆绑式”3.确定了政府补贴的最低标准。2009年新农保的强制性缴费方式（即60岁以上的老人无需缴费即制度规定基础养

8、老金补贴不低于55元/月（660元/可领取基础养老金，但家庭成员中符合参保条件的年），2015年初将该补贴标准提高至70元/月（840年轻人则必须参保），很多年轻人为了家中老人能