舟山外来-渔工-持续增多的问题与对策-以普陀区典型渔村月岙为例

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1、杨鹏飞，等：舟山外来“渔工”持续增多的问题与对策劳动力转移舟山外来“渔工”持续增多的问题与对策———以普陀区典型渔村月岙为例杨鹏飞，耿相魁（浙江海洋学院，浙江舟山316022）［摘要］人口流动是社会生机与活力的源泉。外来“渔工”缓解了舟山本地劳动力的不足，稳定了渔业生产，对舟山渔业经济发展起到了促进作用。但渔区外来“渔工”持续迅猛增加，给渔区社会治理机制、城乡一体化建设乃至新区社会和谐稳定等带来诸多消极影响。对舟山外来“渔工”持续增多情况进行了全面介绍，对其引发的问题、产生的原因进行了详细客观的剖析，然后从强化认识、创新制

2、度、提升产业、完善监督、健全队伍、依法治理等六个方面提出了解决舟山外来“渔工”持续增多的可行性对策。［关键词］舟山；外来“渔工”；持续增多；渔村月岙［中图分类号］C921［文献标识码］A人口流动是社会生机与活力的源泉。外来“渔工”缓解了舟事渔业生产的人数锐减。山本地劳动力的不足，稳定了渔业生产，对舟山渔业经济发展起到了促进作用。但任何问题都有一个度，超过了这个度，就会2舟山外来“渔工”增多引发的问题带来严重危害。外来“渔工”本是一个好的社会现象，但其迅猛增加速度若一直持续下去，则对渔区社会治理机制、城乡一体在开放发展时期，

3、外来人口涌入带来了发展与繁荣，但对化建设乃至新区社会和谐稳定等带来诸多消极影响。为此，课一个社会服务功能尚不健全的渔村来说，社会治安成了棘手问题组对这一问题集中的朱家尖莲花社区月岙渔业村进行了实题。目前月岙村外来人口多来自内陆贫困地区，其中以湖南张地调研。家界市沅陵县居多（600余人），安徽阜阳市次之（近500人）。这些人文化程度普遍较低，873名外来“渔工”多数为小学文化或1当前舟山外来“渔工”持续增多的概况文盲；民风剽悍，均有沾亲带故的裙带关系，抱团谋生，各自为圈，平时与省外之人互不来往，对月岙发展带来严重威胁。据统计

4、，2013年底流入舟山的外来人口达32.05万人，占一是治安事件特别多。省藉不同，十多个不同地方的人云总人口的三分之一还多。尤其值得注意的是，流入渔业乡镇的集一村，生活习惯文化习俗不同，难免发生各种纠纷。随着更多外来人口逐年增多，目前已达16万人，占渔区总捕捞人员总数人口涌入，外来人口大规模聚众斗殴事件经常发生。另外，外来的三分之一以上（不包括远洋渔业）。以隶属朱家尖街道莲花社人口自持人多势众，常因日常琐事引发的纠葛欺侮当地居民，区、世代以渔为业的自然村落月岙为例，改革开放前，该村经历而月岙留守常住人员多是50岁以上中老年

5、群体。了社会主义改造，也试行过多种形式的生产责任制。尽管那时二是劳资纠纷扰人烦。外来“渔工”缺乏必要的素养，普遍人们不很富裕，但社会安定和谐，生活温饱有余。在舟山渔业最法律意识淡薄，拒绝签订劳动协议，一旦有纠纷便罢工闹事，采辉煌的上世纪60年代中期，全村渔船仅有120余艘，下海作业取过激行为维权，同时因缺乏必要的劳动技能，安全生产事故渔民近2400人，渔业产量曾占普陀区总量的2～3成。上世纪90引发的赔偿纠纷不断增多。仅2013年上半年，朱家尖镇规模最年代初舟山渔区普遍推行了股份合作制，月岙为了降低风险，大的外来“渔工”寻

6、衅闹事案就发生在月岙。多在近洋作业，开始选择了投入相对较少、海上作业时间较短、三是环境脏乱治理难。有相当一部分外来“渔工”携家带劳动强度较大的“蟹流”（单层流刺网）方式。月岙成为了舟山最口，常年租房住村，因其生活习惯不好，素质低，无视村容村貌，大梭子蟹捕捞产地。梭子蟹资源相对稳定，常年从事“蟹流”作生产生活垃圾随意丢，破网、死蟹等脏物在生产季节到处可见，业船只有近90艘，渔民人均年收入稳中有升。但与此同时常住需要很大人力、物力、财力整治，社区压力很大。人口构成也发生了重大变化，在2864人的总人口中，本地486四是未来发展

7、难想象。自上世纪末开始，月岙本地青年新住户仅1407人，外来人口竟达到1457人，占半数以上。全村参与渔业生产者很少，增长数仅是个位，新世纪至今已连续101214名下海劳动力中，外来“渔工”有873人，占71.9%，当地从多年为零增长，目前尚存的主要集中在40～50年龄段群体，他［收稿日期］2015-11-09［作者简介］杨鹏飞（1986—），河南漯河市郾城区人，浙江海洋学院经济与管理学院2014级研究生。［通讯作者］耿相魁（1963—），男，河南滑县人，国聘三级教授，硕士生导师。-219-劳动力转移农村经济与科技2015

8、年第26卷第12期（总第379期）们退出渔业生产一线后，渔业经济领域将无本地之人，村级组其实多是挂名，村支书、社长都不在，具体工作还得由办事机构织也将形同虚设，对集体渔业经济失去控制，而世代居住于此处4人处理。村级管理力量削弱，这也是导致外来“渔工”失控的渔民将成为“少数人”。的一大原因。3舟山外来“渔