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1、建立社區伙伴:概念與實踐梁祖彬香港大學社會工作及社會行政學系大綱推動跨界別的“合作”或“伙伴關係”已成為決定、執行和管理公共政策的核心策略,以提高政府管治的效能。社區亦被視為一個重要的平台推動跨界別合作,以建立“社會資本”。社會資本是有互信互助的社會網絡–網絡越大,越有共同理念,所能發揮的能力越大–解決社區問題及提高社區生活質素中國人文化對“關係網”的重視。Itisnotwhatyouknowthatcounts,butwhoyouknow.介紹有關香港的社區建設的架構及背景。對社區伙伴概念的深入探索,引發廣泛關注及討論。全球化下的香港社會環境(1)人口老化,出生率下降,新移民社會(
2、長者照顧,新移民的整合問題)市民對社會及政治的分離(civicdisengagement):對政治冷漠,参與社會活動下降,互助及自力更生能力減弱經濟增長放緩–長期高失業率,經濟發展不清楚及穩定,收入差距擴大市民對政府信任不足,政治争論缺乏共識。政府責任過重(overloaded),管治能力削弱政府財赤–對服務(教育,医療和福利)削減–社會緊張社會問題複雜和多方面(multi-facetedandcross-cutting)–社會群體被社會排斥(Sociallyexcluded)–缺乏社會資本参與正常社會及經濟活動(2)政策責任互相關連和重叠–服務分割(機構,部門,界別,服務,專業),
3、不可以由一個部門或機構全面負責‘wickedissues’。需要有一個全面看政府功能的思維(whole-of-thegovernment)。市民對公共服務要求高–市民權益思維,投訴,訴訟增加–要求公開,透明,及諮詢政策(聆聽政府–listeninggovernment)。以往中央由上而下的策劃模式,缺乏地區参與–地區對服務及支持不足(以往以人口比例的社會福利規範策劃模式,並不考慮地區特色和需要)。政府改革方向政府了解能力不足,但社會對政府期望高。處理社會危機(crisismanagement)更需要動員社會力量(SARS);新的社會風險(newrisks)“少政府,多市場’-政府是‘
4、掌舵者,不是划船人’–外判服務與商界及非政府組織,‘第三者政府’(ThirdPartyGovernment)出現政府需要動員社會力量–推動‘民間社會’(civilsociety)/第三部門(Thirdsector);推動社區夥伴合作架構和計劃－－跨界別－政府、商界和民間社會－發展網絡管治（managingNetwork）政府與商界伙伴關係(Public-PrivatePartnership),和商界公民責任(corporatecivicresponsibility)新挑戰，新思維政府行政架構權力下放到社區－Bringthegovernmentclosertothepeople.廣泛咨
5、詢民意（consultativeandlisteninggovernment）社區為本服務,重視社區策劃,參與設計，籌備，推行和評估服務社會投資(socialinvestment)社會服務是一種推動社會及人力資本的投資,與經濟發展互相配合的觀點為多國政府所採納,包括香港政府。建立社區,組織及個人能力為公共服務的重點。積極的福利是以强化勞動市場,提高國際競爭力(重視培訓,教育,就業)。社區凝聚力(1)社區凝聚力包括社區中的大衆擁有共同的價值觀以及接納性高的大衆文化，尊重一個體差異，不同組別的合作，社會參與，支持政權組織，公平使用服務，認可社會義務以及願意幫助他人。Bondingsoci
6、alcapital(團結性社會資本–膠水);Bridgingsocialcapital(聯繫性社會資本–潤滑油)社區凝聚力受到一系列彼此相關的因素影響，包括：福利、住房、環境、就業、教育、醫療、外來人口以及犯罪情況等。大多國家十分重視社區凝聚力，例如新加坡、英國,加拿大……(2)各國政府都在推動社區伙判關係以提高社區凝聚力(communitycohesion)。英國政府的社區工作單位ActiveCommunityUnit,CommunityCohesionUnit,SocialExclusionUnit,LocalStrategicPartnerships歐洲聯會的地區伴計劃,新加坡
7、政府的社區發展議會CommunityDevelopmentCouncil地區戰略伙伴計劃英國政府的地區戰略伙伴計劃是指非法定組織，透過政府、商界、社區組織和非政府組織共同協調地區力量，以針對地區重建、就業、健康、房屋和治安等問題。但是，這種新型的工作伙伴關係將會引起有關組織内部文化改變。地區官員需要加強談判和溝通技巧;參與共同決定;了解不同組織有不同的責任，思維,工作架構，財政狀況等;推動互相學習，提高自身能力，開放態度，創新精神。合作伙伴關係伙伴關係是指
