中国农村土地流转中地方政府职能的失范与重塑

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1、土地问题中国农村土地流转中地方政府职能的失范与重塑苏晓哲（新乡学院社科部，河南新乡453000）摘要：地方政府在中国农村土地流转中扮演着组织者、实施者、管理者的角色。然而，由于地方政府行政干预过度，服务意识淡薄，流转程序不规范，缺乏有效的法律引导，政府宣传不到位等职能失范，导致农地流转困难重重。本文提出解决中国农地流转中地方政府职能失范的对策主要有：尊重农民意愿，强化服务意识；规范流转程序，健全农地流转市场体系；完善农地流转法律法规；加强宣传，形成正确的舆论导向。关键词：土地流转；地方政府；失范与重塑中图分类号：F321.1文献标志码：A文章编号：1008-2697（2015）0

2、4-0056-03DOI:10.15879/j.cnki.cn44-1099/f.2015.0052中国农村土地流转正处于探索阶段。一些地区以下几个方面：虽总结出了符合本地特色的改革经验，但是这种经1.行政干预过度，替代农民决策现象频出。行验具有很大的局限性。在具体实施过程中还存在很政机关凭借其所掌握的行政权力，违背“公平、自多不足，导致农村土地流转困难重重。而这其中，愿、自主”的原则，强行干涉农地流转，无视农民地方政府职能定位不够明晰，服务意识不强，流转对于土地利益权属。此外，有些地方政府还利用法监督不到位，法律引导不规范，土地流转宣传不到律中农村土地归属不明确的漏洞，设立各种

3、“工业位等问题尤为突出。因此，处理好政府在农村土地区、示范园区”项目，大搞面子工程、形象工程，流转中的职能定位问题，成为解决农村土地流转问严重损害了农民对于土地的合法权益。如河南省上[1]题的关键。蔡县芦岗乡程老村农地“硬流转”事件，就是在未征求农民意愿的前提下，地方政府运用行政手段一、中国农村土地流转中地方政府管理对农地价格进行干预，以每亩2.25万元的土地流转失范的原因价格迫使农民进行农地流转，为上蔡县重点招商引地方政府在农村土地流转中管理职能失范的原资项目提供土地资源。因是多方面的，既有自身职能构建层面的因素又有2.服务意识淡薄，以管理代替服务。大部分外部环境的影响。但归其

4、种种，地方政府自身职能基层政府（乡/镇）和村委会没有摆正自己的职能构建的不完善才是问题的症结所在。定位，缺少服务意识，没有秉承“立足本职工作，（一）行政干预过度，服务意识淡薄服务社会大众”的精神，在实际工作中突出管理而政府在农地流转中服务意识淡薄，主体责任不不是服务，难以扎实做好农村土地流转工作。如河明，导致农村土地流转工作问题频出，主要体现在南郸城县新城区丁老家村暴力征地事件就是典型案收稿日期：2015-06-18作者简介：苏晓哲，男，教师，研究方向：马克思主义中国化与思想政治教育。·56·20152015年第4期土地问题例。丁老家村委与新城区办事处违背村民意愿，将与农民打交道

5、，将农地流转的优越性给农民讲清讲本村的基本农田以非正常途径流转出去，且流转价透，但基层政府农村土地流转宣传工作极不到位。格低于市场农地流转的平均价格，严重损害了农民首先，部分基层干部本身对农地流转政策认权益。识不清，且思想比较僵化，没能将农地流转作为一（二）流转程序不规范件惠农、利农的大事去做，导致农村土地流转发展1.口头协议居多。农地流转主要是农户间的自滞后。其次，承包方对农地流转政策稳定性存在质发流转，以口头约定为主，这种约定对流转责任方疑。由于我国在土地流转制度规定上的不完善，土不具有法律上的约束力。如江西省吉安县通过“口地承包方出于自身利益的考量，只敢进行短期的土头协议”

6、的方式流转土地的占89%，签订书面合同流地流转，不利于农村土地的长久开发。最后，农民[2]转土地的只占11%。这在全国是一种普遍现象。科学文化素质普遍较低，受传统小农意识的影响较2.缺少规范的土地流转合同。一是农地流转合大，导致农民不愿意进行土地流转。同不规范。由于农地流转合同的不规范，合同内容的不完善，容易引发合同纠纷。仅2013年全国就受二、重塑地方政府在农地流转中职能形[3]理土地纠纷案件多达18.8万件。二是对于土地流象的对策转合同监督缺位。土地流入方往往不按照合同规定（一）尊重农民意愿，强化服务意识的内容去执行，农地流转合同形同虚设。基层政府地方政府部门应明确自身的角色

7、定位，在处理在农地流转监督体系构建方面存在严重“缺位”。农村土地流转问题时，协调好政府与农民、市场之3.土地流转服务保障体系建设滞后。全国仍有间的关系。应做到：2/3的县和乡镇没有建立土地流转服务保障体系，多1.简政放权，尊重农民意愿。权力集中是地方数县乡还没有建立土地流转服务机构。政府在农村土地流转中干预过多、管的过宽或过严（三）缺乏有效的法律引导的症结所在。因此，地方政府应启动自身组织机构目前，中国还没有出台专门的农村土地流转改革，明确自身的责任范围，简政放权，让市场拥法律规