政府的信用失范与信用重塑

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1、政府的信用失范与信用重塑摘要：政府信用是信用的基础和源头，政府信用是社会信用体系建设的关键，因此，政府信用的提高对于提升个人信用和信用具有十分重要的意义。政府信用失范是政府信用缺失、信用贫困、信用滥用、信用危机的统称，政府信用失范将会造成政府失效乃至政府失败。要提高政府信用，必须重视政府的信用意识，做到依法行政，言出有据、言而有信。同时，要进一步转变政府职能，规范政府行为。关键词：政府信用信用失范政府文明信用重塑信用，从一般意义上讲，指的是信守规则、遵守诺言、实践成约。信用作为公共伦理范式成为安身立命之本、社会交往准则、国家治理指南。而政府信用，作为社会信用体系的

2、一个主要也同样强调言行的客观后果，考量政府行为对公众和社会的，同时又不得不顾及公众和社会对其看法和态度。政府信用需要政府的自觉，政府的良知与行为自主性能够提高政府能力、克服信任危机和提升政府形象。一、政府信用政府信用就是指政府及其部门作为公共权力机构或公共权力的代理者信守规则、遵守诺言、实践践约政府信用是社会组织、民众对政府信誉的一种主观评价或价值判断，它是政府行政行为所产生的信誉和形象在社会组织和民众中所形成的一种心理反映。二、政府信用为什么会失范历史上的汕头是信用的汕头。作为我国最早设立的4个经济特区之一的汕头在全国改革开放大潮中扬帆起航，凭借敢为人先的创新精

3、神和吃苦耐劳的品德闻名遐迩，一时间，大江南北无不传说着汕头的辉煌。但是，到了90年代中后期，因为个别地区少数企业一度出现逃税骗税、走私贩私、制假售假、逃废债务现象，影响了经济发展，败坏了汕头的形象。2000年初，国家税务总局把包括汕头在内的潮汕地区列为重点管理地区；还有部分省市专门发通知，要求本地区企业不与潮汕地区的企业做生意。一时间，一些企业因对汕头丧失信心而搬迁异地。各大银行甚至因为汕头企业涉嫌信用不佳关闭贷款大门，由于信用缺失，导致全市经济严重滑坡，2001年GDP曾出现负增长1.9％，信用的受损，造成经济秩序的混乱，直接导致经济严重滑坡汕头为此付出了沉重的

4、代价，出现如此严峻的形势，究竟何故？市领导班子分析后达成共识，原因虽然是多方面的，但最根本的问题是出在信用上：（一）、司法公正遭到质疑一些政府官员知法犯法、执法犯法，致使当时社会当中弥漫着一种十分浓重的不信任法律倾向。存在有法不依、执法不严的现象，导致有令不行、有禁不止的后果，使得市政府的法律信用大打折扣，司法公正遭到质疑；（二）、公共政策的扭曲在市政的执行过程中公共政策低信任度运行，需要高昂的交易成本去维系，执行责任的不明确性和隐匿性，使得公共政策归于失效或失败，市民对于公共政策缺乏信任度；（三）、政府职能的滥用一些市政机构不恰当地介入经济活动，搞不清哪些是政府

5、部门的“有所为”，哪些是政府部门的“有所不为”，导致行政效率低下，政府形象受损严重（四）、官员权力的异化政府官员自利动机的存在，使得腐败滋生，一些意志薄弱者经不起金钱的诱惑，把手中的权力当作交易的筹码，进行权钱交易。除了权钱交易之外，权权交易、权色交易、权学交易等也大量存在。同时，掺水数字、“政绩工程”、“形象工程”等虚假官宦作风也极大地损害了市政府形象。三、政府信用失范现象存在的根源哪些因素造成了汕头政府信用的失范呢？其中政府的强势性、官员权利监控失利、信息的不对称性、地方利益的可保护性、道德资源的短缺性等方面原因是导致政府信用失范的主要根源（一）、政府的强势性

6、政府始终居于社会的支配地位，享有各个方面的优先权，包括政治、经济、文化、信息等方面，也享有国家法律和公共政策的制定与执行的制导权。政府政策的随机性越大，变化越大，公众对政府的信任度就越低。如果政府都可以说话不算数、言行不一致，整个社会就会陷入信用危机的恶性循环中。（二）、政府官员权利监控失利政府官员是手中掌控着国家赋予的权利，当手中的权利出现监控的漏洞时，腐败也由此滋生，政府官员利用手中权利故意提出某项会使私人或企业利益受损的政策作为威胁而迫使他们割让一部分既得利益给予政府官员，并由此演变成政府执政的普遍性和经常性，政府信用大为降低乃至沦为政府失败。（三）、信息的

7、不对称性政府所提供的公共产品或公共服务在质量、性能等方面享有充分的信息优势，而市民作为消费者处于明显的信息不对称状态。由于市民本身所拥有的知识、信息相当有限，加之虚假失真信息泛滥，这样就会怀疑政府所提供公共产品或公共服务的真实性。特别是在一些比较复杂的领域，比如保险、公共工程、基础设施、公共安全、公共秩序等，存在严重的信息鸿沟和知识差距。这种不对称最终导致信用危机的出现，致使社会交易成本增高和交易链的中断。（四）、地方利益的可保护性政府利益和地方利益之间存在着某些不可调和的矛盾，他们都可能因为在利益总量当中争取更大的份额而产生利益冲突。这种地方保护主义的后果造成了

8、“上有政策