坚持多元化发展方针

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1、现代农村经济可持续发展与推进城市化建设研讨会SymposiumonRuralEconomy&CityConstruction坚持多元化发展方针加速城镇化步伐建国后，中国工业化道路在传统的计划经济体制下走了相当长的一段逆城市化的弯路。1949--1979年，三十年间城市化率仅提高8.3个百分点，年均增长0.28个百分点，比世界同类发展水平国家偏低20个百分点，30年只实现了1亿人口的初步现代化。即便是将最近20年情况考虑在内，那么用50年时间将城市化率由10.6%提高到30%，工业化率由12.6%达到54.3%,与此同时在我国人口增长了1.67

2、倍的背景下，我国城市化率仍然偏低。这表明工业化超前与城市化滞后是以往我们长期面对的城乡基本经济格局，按国际城市化规律看，我们有可能迎来改变这一格局的历史机遇。我国的城市化进程已经到了历史发展的关键时期，其标志在于：第一，全国的城市化率开始超过30%，按世界标准，城市化率30%--60%将是加速发展时期；第二，全国的非农就业率已达51.5%.,即从事农业的劳动力在全部劳动力中比重将进入持续下降的发展时期；第三，受上述两个条件影响，按纯农业的劳均耕地估算，我国将进入劳均耕地数由持续下降，转为逐步增加的时期。同时，全国的农业人口数、农户总数以及乡村

3、总人口数都将由以往的持续增加，逐步转为下降。如何迎接这一历史性变化，处理好改革和发展难题，将会为中国在未来跨世纪发展中争得更多的机遇和主动。一、工业化和城市化是现代文明的重要历史现象，其发展水平是国家进步程度的标志。第7页现代农村经济可持续发展与推进城市化建设研讨会SymposiumonRuralEconomy&CityConstruction而中国的城市化道路必须关注农村城镇化问题。中国农村城镇化是植根于文明古国历史进程中的独特现象，是特殊工业化道路条件下的历史产物，它一般特指中国的小城镇发展。就一般情况而言城市化就包含着农村人口向城市的转

4、移，不应该存在农村城镇化这种似乎是就地转移的情况。但是在中国这种情况确是实实在在地存在着的现实。这里谈的农村城镇化，区别于规范的向城市大规模转移的现象,也区别于战后发达国家由大城市向小城镇扩散的都市化现象。而是指中国由于特定的人口迁移障碍背景下，农村依托传统集市和行政中心，在乡村工业化推动下形成的小范围的农村人口集聚和迁移现象，将其称之为农村城镇化或曰小城镇发展。   改革开放以后，我们走上一条独特的城市化道路---农村城镇化。开始矫正以往城市化的发展偏差。自50年代初到80年代初，中国城市化进展缓慢，甚至出现城市数量的减少，其中小城市由11

5、5个减少到105个，小城镇由5400个减少到2900个。在80年代改革开放以来，随着工业结构大调整，乡镇企业蓬勃发展，一大批崛起的小城镇开辟了城市化的新进程。1983－1986年，每年平均设镇1600个左右，1987－1991年，每年平均设镇350个左右。累计80年代小城镇净增加8192个。   乡镇企业异军突起，农村工业化进程打破了城乡分割的体制。截止1998年，乡镇企业的增加值已占全国国内生产总值的27.9%。整个乡镇企业吸收劳动力就业达1.25亿，占目前全国城乡非农就业总数的35.7%。其中乡村50%的新增非农就业集中在县城、建制镇和集

6、镇周围，初步形成了约1.7亿的农村小城镇人口（其中标准的城市人口约1亿）。每年小城镇建设方面的农民投资达700--1000亿元，分布在4.5万个乡镇上。用仅占全国基本建设投资4--6%的资金，形成了相当于全国37%的城镇人口（口径同上），有效地分流了大中城市发展的压力，弥补了国家资金紧张的不足，拓展了城乡商品市场拉动了城市化需求。   随着中国农产品特别是粮食进入供求总量基本平衡，丰年有余的发展新阶段，原来固有的围绕着以增加粮食总量，促进农民增收为中心的农业和农村发展政策到了应该适当调整的时候了。农业和农村经济阶段性变化的实质反映了国民经济已

7、整体进入结构调整时期，标志着在国有经济战略性改组，市场格局发生重大变化时，农业和农村经济发展必然要相应进入了以解决农村就业为中心，促进农村非农产业发展，实现"小城镇、大战略"新的历史阶段。   第7页现代农村经济可持续发展与推进城市化建设研讨会SymposiumonRuralEconomy&CityConstruction实践已经走在政策思维的前面。经济发展规律给我们的题解是：工业化城镇化乃至现代化是最终解决中国人地矛盾的必由之路；企业是现代经济的产物，只有经过市场经济的竞争，才可能走上规模经济之路；中国的小城镇既是城乡分割的产物，也是打破城

8、乡分割的标志；中外小城镇的发展，无一例外，都是城市化发展整体中的组成部分。因此，正确理解小城镇发展就显得尤为重要：它是在国有经济改革举步维艰之时中国经济结构变革的突