廊坊政府规章立法技术规范试行

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1、—49—廊坊市政府规章立法技术规范（试行）第一部分基本规范一、规章的名称表述（一）基本要求名称应当完整、准确、简明，能够集中体现实质内容，反映适用范围和基本体例，除以书名号引用上位法名称的情形外，一般不使用标点符号。（二）构成要素名称一般由行政区划、规范事项和体例形式三要素构成。如《河北省暴雨灾害防御办法》，“河北省”为行政区划，“暴雨灾害防御”为规范事项，“办法”为体例形式。（三）题注题注是用以反映规章的形成过程或者显示经过不同立法阶段的提示性文字，包括通过机关、通过日期、通过的会议届次及修改时间、修改机关、修改根据等，一般在括号内标注

2、并置于名称之下。如《河北省燃气管理办法》，题注为：（2012年9月27日河北省人民政府第110次常务会议通过2012年10月30日河北省人民政府令〔2012〕第6号公布自2012年12月1日起施行）。二、规章的体例形式—49—规章一般称为“实施细则”、“实施办法”、“规定”、“办法”、“决定”等，不得称为“条例”。（一）为贯彻法律法规，根据本行政区域实际情况作出具体、详细规范的，可以采用“实施细则”或“实施办法”的形式，如《河北省房产税实施办法》；（二）对某类、某种社会关系或者某项工作作出全面规范的，可以采用“规定”的形式，如《河北省政府

3、非税收入管理规定》；（三）对某一具体事项作出专项规范的，可以采用“办法”的形式，如《河北省行政机关行政应诉办法》；（四）对某一重要事项或者重大行动作出部署性规定的，可以采用“决定”的形式，如《河北省人民政府关于修改部分政府规章的决定》。三、规章的结构形式规章结构是指规章内容按照一定顺序和要求依次排列的组织形式，包括内容结构和形式结构。（一）规章的内容结构应当根据所调整社会关系发展变化的客观实际，按照各要素固有的排列和连接方式，正确反映行为模式和法律后果等法律规范的逻辑关系；（二）—49—规章的形式结构是内容结构的表现形式，结构单位包括章、

4、节、条、款、项、目。规章一般不分章、节，但内容复杂的除外。1.章。规章的内容较多，且有相对独立的内容，有划分层次的必要时，可以设章。章名应当概括反映本章的主要内容，章的序号用中文数字依次表述，冠以“第一章”、“第二章”等；2.节。节只能在规章设有章的情形下存在，但并非所有的章都必须设节。章的条文较多且有若干相对独立的内容时，可以设节。节名应当概括反映本节的内容，节的序号用中文数字依次表述，冠以“第一节”、“第二节”等；3.条。条的内容应当具有独立性和完整性，一个条文一般规定一项内容，同一项内容一般规定在同一个条文中。条的序号用中文数字依次

5、表述，冠以“第一条”、“第二条”等；4.款。款隶属于条。同一条中包含两层以上相互关联内容的可以设款，每一款应当只表述一层意思，并按照自然段的形式依次表述；5.项。条和款的内容需要细化或者列举时，可以设项，项的内容不具有独立性和完整性，每项的内容只能包含条或者款中的一层意思，项的序号用中文数字加小括号分段表述，如（一）（二）（三）等；6.目。项中的内容仍需细分的，可以在项下设目，目的序号用阿拉伯数字加下脚点表示，如1.2.3.等。—49—第二部分通用条文表述规范一、立法目的和依据（一）立法目的立法目的应当具有针对性，内容表述应当直接、具体、

6、明确，并按照由具体到抽象、由直接到间接、由微观到宏观的顺序来排列，一般表述为“为了……，制定本规定（或者办法等）”。（二）立法依据立法依据包括上位法依据和事实依据。上位法依据主要列举直接或主要上位法，一般不列举间接上位法，不得列举同位法和下位法。1.对上位法全部内容作出具体规定的，立法依据以书名号援引直接上位法全称；2.对上位法部分内容作出具体规定的，应当在上位法名称之后表述为“的有关规定”或上位法名称之后表明具体条文的规定；3.事实依据是指地方的实际情况，一般表述为“结合本市实际”。二、适用范围（一）规章的适用范围是指规章适用的地域、对

7、象和行为。规章适用的地域，是指规章适用的行政区域，一般表述为“本市行政区域内”；规章适用的对象，是指规章所调整的特定的人或者组织，一般表述为“公民、法人和其他组织（单位和个人）”；—49—规章适用的行为，是指规章所调整的特定行为，一般表述为“从事（进行）……活动”。（二）适用范围的具体表述规则1.规章适用范围句式较长的，一般表述为“……，适用本规定（或者办法等）”；内容简洁、句式较短的，一般表述为“本规定（或者办法等）适用于……”；2.规章适用范围的除外规定。适用范围中需排除某一部分的，一般表述为“……除外”、“……另有规定的，从其规定”

8、、“……（事项），不适用本规定（或者办法等）”；3.规章适用范围的参照规定。对不宜直接纳入适用范围的事项，可以规定参照执行，一般表述为“……（可以）参照本规定（或者办法等）执行”。该表述既可以