农业综合开发项目审查要点

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1、农业综合开发产业化项目评审要点山西财经大学财政金融学院吴世斌Email—sxwushibin@163.com1项目评审，总体上一般把握三个方面，即项目申报单位情况、项目本身的情况和相关附件资料。就这三个方面的关系来看，评审时应把握：1项目申报单位是否和项目承担主体一致。近几年，几乎每年会遇到项目申报单位是总公司，承担单位是子公司或分公司。一项目评审的总体把握22部分附件资料中单位名称和项目申报单位是否一致。3申报单位主营业务和申报的项目是否有联系。4项目实施主体是否存在两个以上（如产业协会与公司

2、（06年某省）二者之间关系不清，在项目中的作用不清）。3二格式的审查项目评审的对象是可行性研究报告，不同渠道的项目可行性研究报告都有经过充分讨论的可研报告大纲，如2010年农业综合开发产业化项目可研报告大纲共十章，每一章都有具体的内容要求，不同章节的内容都有评审要把握的要点，而且章节之间的内容也都有内在的逻辑关系或密切联系，如建设方案本身就涉及到投资和效益，因此，格式上必须符合大纲的要求。4三项目申报单位情况的审查每一个渠道的项目都对项目承担单位有明确的要求，如农业综合开发2010年产业化经营项目

3、对项目单位的要求：1农业产业化龙头企业。（1）具有独立的企业法人资格，经营期两年以上；（2）经营业绩良好，连续两年盈利，具有良好的发展前景；5（3）具有一定的经营规模和经济实力，有较强的自筹资金能力。2008年固定资产净值500万元以上，净资产300万元以上、且不低于申请财政补助资金总额的3倍；（4）近两年资产负债率低于65%，银行信用等级A级以上（含A级，未向银行贷款的除外）；（5）财务规范、管理严格，资产优良，不欠税、不欠工资、不欠社会保险金；6（6）建立了符合市场经济要求的经营管理机制，能保

4、证项目按计划建成和财政资金规范、安全、有效运行；（7）与农民以多种形式，形成联结紧密、科学合理的利益共同体。2农民专业合作社（1）2007年底前登记注册，并于2009年底前转为在工商部门依法登记，取得法人资格；7（2）农民专业合作社通过社员以货币出资、非货币出资等形式入股，成为经济实体；（3）2008、2009年至少1年不亏损，净资产不低于申请财政补助资金总额；（4）产权明晰，运行机制合理，章程规范，管理制度完善，财务独立核算，盈余返还；（5）以产品和服务为纽带，农民自发组织；（6）农民社员80户

5、以上且至少占社员总数的90%。83项目单位法人代表应具备的条件（1）法人代表具有良好的社会形象和诚信记录；（2）法人代表的知识结构、能力等满足项目建设和经营管理的需要。9项目单位情况是各省应该审查的重点之一，也是专家审查的重点。要求的条件分为硬条件和软条件，硬条件主要是定量的条件，如成立时间、资产负债率、净资产、固定资产净值、盈利状况等财务指标；软条件主要指定性的条件如法人代表的诚信、知识结构，企业产权明晰、管理制度完善等。10项目单位审查时要注意：（1）成立时间等是否满足立项条件的要求该条评审时

6、除经常出现成立年限不够外，曾出现母公司在外省，而在其它省刚刚注册子公司并申报项目的情况。（2）营业范围是否包括项目所涉及到的范围（避免承担单位主营业务和项目无关）。（3）文字描述是否和后面附件资料一致。（4）项目申报主体和承担主体是否一致。11（5）若存在更名的项目单位是否交代清楚更名的时间、原因及有相应的证明材料；合作社工商注册前是否有登记注册证明等；母公司与子公司的关系是否清晰。（6）现有产品类型和新增产品的衔接（改扩建项目），新建项目是否和项目承担单位主营业务的衔接。种植业项目是否明晰现有种

7、植作物类型和种植方式。12（7）有限责任公司股权结构和股东构成是否清晰；合作社项目入社社员构成情况是否清晰。（8）申报连续扶持的，原有项目完成情况描述是否清楚。（9）财务状况审查13①各年财务报表数据之间、财务报表与审计报告之间是否一致；审计报告是否有特定用途。②财务状况是否满足要求，如龙头企业固定资产净值不够500万元，净资产不够300万元，资产负债率高于65%等；合作社净资产是否低于申请财政补助资金的额度。③是否存在亏损现象（合作社至少一年不亏损）。14④现金流量是否能保障项目自筹资金（现金及

8、现金等价物净增加额）；⑤文字描述是否和附件中的财务报表、审计报告一致；⑥若项目考虑贷款，是否有银行贷款承诺书或意向书及信用等级证明；⑦财务报表及审计报告是否按要求的年份提供，审计报告是否有附注。15(10)对软条件，如怎么才算与农民结成了比较紧密的、科学合理的利益共同体；法人代表的诚信、知识结构；企业产权明晰、管理规范等，应把握尽可能说明或提供相关证明材料，如和农户签订的合同、股份协议、法人代表的文凭、获得的重大业绩等。16四附件资料的审查一般农业项目可能涉及到的附件材料有：1项目