《如何统筹城乡发展》

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1、如何统筹城乡发展站在全局看“三农”　　背景　社会主义新农村建设是在统筹城乡发展的大背景下提出来的，“三农”问题已经成为全党工作的“重中之重”。　　文件提出　当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。“十一五”时期，必须抓住机遇，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实稳步推进社会主义新农村建设。　　解读　推进社会主义新农村建设，不能就农村论农村，不能认为是农业、农村、农民的事，而应该站在落实科学发展观、构建和谐社会的高度，把农业发展放到整个国民经济大格局中，统筹谋划和建设，加大公共财政覆盖农村的力度，加大国家对农业

2、和农村基础设施建设的投入力度，加大全社会对“三农”的扶持力度。　　首先，要调整国民收入分配结构，提高国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投入用于农村的比重。长期以来，我国城乡二元结构在投资制度上表现为“重工轻农”。现阶段，大多数农村经济薄弱，许多地方财政入不敷出，基层政府无力向农村提供最基本的公共服务，农民收入水平偏低，自我筹集资金能力差。因此，必须进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，加大对“三农”的支持保护力度；调整国家基础设施投资结构，把建设重点由城市转向农村；完善和强化农村金融体系，提高农村金融支农能力。　　其次，要努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍。要下大力

3、气破除城乡二元分割的体制和政策限制，赋予农民平等的公民待遇、完整的财产权利和公平的发展机会，加快建立城乡要素自由流动、城乡居民地位平等的经济社会体制。第一，改革现行户籍制度，逐步建立全国统一的、以身份证管理为主的一元户籍制度，赋予全国公民平等择业和选择居住地的权利。第二，着力培育城乡统一要素市场。第三，统筹城乡社会保障制度建设，拓宽农村社会保障覆盖范围，探索建立农村社会保障制度的途径和模式，逐步在养老、医疗和最低生活保障等方面实现城乡统筹。　　此外，要加大城市人才、智力资源对农村发展的支持，加大城市科技、教育、医疗等方面对农民群众的服务。发挥城市经济辐射带动力强的优势

4、，引导城市要素资源“下乡”，促进农村富余劳动力“进城”，带动农村产业结构调整和农民增收。　　关键要有投入保障　　背景　当前农业基础比较脆弱，农民收入水平较低，农村社会事业发展滞后，城乡差距仍在扩大。　　文件提出　要加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。2006年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金总量要高于上年。　　解读　这几年，中央和地方都增加了对农业农村的投入，但与农业农村发展的要求相比，与国家财政每年增收的规模相比，农业农村投入还是偏低的。而且，在农业基本建设支出中，包括大江大河治

5、理和重大生态建设等关系全局、并非农业单独受益的投入。即使考虑到用于农村教育、卫生、道路等方面的支出，国家财政专用于农村的支出比重与农村人口比重相比也很不相称，农民享有的公共服务与城镇居民相比差距仍在持续扩大。如不果断采取重大措施，在增加投入上来点大的动作，将难以完成建设新农村的历史任务。　　财政性建设资金的增量部分要向农村重点倾斜。“多予少取放活”，重点在“多予”上下功夫，关键是要下决心调整国家建设资金的投向，由以城市建设为主向更多地重视农村建设转变。　　金融机构要切实履行支持“三农”的职责。只要在县和县以下有吸收储蓄的，都应当将一定比例的资金以贷款等方式用于农村。以

6、市场化等方式引导邮政储蓄资金有效返回农村。实行差别税率政策，引导金融机构在农村地区扩大经营。充分发挥人民银行支农再贷款的作用。通过财政贴息、支持保险等方式，引导社会资金特别是金融资金增加对农村的投入。国家政策性银行要开办中长期农村建设专项贷款。大力支持社会主义新农村建设（一）扩大公共财政覆盖农村范围，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。要顺应经济社会发展变化和建设社会主义新农村的要求，下决心调整国民收入分配格局，特别是调整国家建设资金的投向和结构，大幅度增加对“三农”投入，建立财政支农资金稳定增长机制。同时，加大支农资金协调整合的力度，突出支出重点，提高使用效率，集

7、中力量办大事。要加强农村基础设施建设，重点支持农田水利、耕地质量和生态建设，改善农民生产生活条件；按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则要求，从2006年起将在农村逐步建立责任明确、保障有力的义务教育长效机制，今后两年时间内，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费；完善和加强对农民的补贴政策，粮食主产省（区）要将粮食直补资金规模提高到粮食风险基金的50％以上，积极探索建立对农民种粮收益综合补贴制度，着力解决种粮农民比较收益低的问题；扩大新型农村合作医疗制度改革试点，到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗