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《建国以来我国劳动就业指导方针的确定与调整》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、建国以来我国劳动就业指导方针的确定与调整宋玉军(阜阳师范学院经济与商业学院,安徽阜阳236041)摘要:新中国成立以来,在不同时期我国政府确定了不同的劳动就业指导方针,体现了劳动就业管理的不同特点;确定的重要依据均与我国当时经济发展的状况和劳动就业的现实形势密切相连,同时也与对社会主义制度的认识密切相关。关键词:就业方针;调整;就业形势;现实选择中图分类号:D616文献标识码:A文章编号:1009-9735(2010)03-0059-043就业指导方针是劳动就业制度建立和变革的“风向标”,决定着并引领着制度改革和发展的方向。因为它不仅对新制度的建立、发展和完善具有重要意义,而且
2、也是制定具体的就业政策、措施的根本依据。新中国劳动就业方针的确立与调整,都是基于当时宏观经济发展、就业的形势和要建立的经济体制密切相联系的。同时在理论上,也是与对社会主义理论的认识不断深化、发展有着极其密切的关系。一、计划体制形成与建立时期我国劳动就业方针的调整与发展计划体制下的劳动就业指导方针是随着经济社会的发展和就业(失业)形势的不断变化中逐步确立起来的。新中国成立后,由于对旧的经济结构进行改组等原因在1950年和1952年出现了两次比较严重的失业现象。针对建国后的失业形势,1950年3月,国家召开了第一次全国劳动局长会议,要求各地劳动局设立劳动介绍所,办理失业工人登记和介
3、绍就业工作。会议提出要认真贯彻“劳资两利、公私兼顾”的政策,并为防止私营工商业的停工、倒闭,进而为防止产生新的失业人员和重新安排一部分失业人员起到了积极作用。1952年7月,中央成立了劳动就业委员会并召开了第一次就业工作会议。会议针对失业幅度骤增、劳动力结构短缺以及农村剩余劳动力盲目流动等问题,提出了就业问题由国家统筹安排的“统一介绍”的方针。所谓“统一介绍”就业方针就是指用人单位在需要雇用人员时,都要向劳动介绍所申请,由劳动介绍所统一介绍。从当时的情况看“,统一介绍”的就业方针还只是一个“权宜之计”,实现的目标是“统一调配劳动力”。1952年8月27日,经政务院批准并于当年开
4、始实施的《关于处理失业工人办法》中就明确地强调了这一点《,办法》指出“:为配合国家建设计划,逐步解决失业、半失业和剩余劳动力问题并争取逐步实现合理使用劳动力起见,应从统一介绍就业开始,并逐步达到统一调配劳动力”。在就业过程中就要不断加强政府的控制。尽管如此,但政府根据形势的发展,不断调整就业方针。1953年7月,由中央劳动就业委员会、劳动部和内务部联合召开了劳动就业座谈会,会上提出了“介绍就业与自行就业相结合”的方针,即由政府介绍就业的同时,还鼓励失业人员通过个人关系自找职业,自谋生活出路,而不是把一切人都由政府“包下来”。亦即在劳动就业“有计划有步骤地实行统一调配”的过程中,
5、并没有统得过死,保留了一定程度的灵活性。这一方针的贯彻,调动了各方面的积极性,对解决就业问题起到了积极作用。比如,广州市自行就业的人数,1953年7月为1601人,8月3327人,9月份仅仅12天就达2591人;上海市自行就业人数,1953年7月2591人,8[1](P89)月3463人,9月份3603人。国民经济的恢复和社会主义的改造,又加之1953年我国开始进入“一五”计划的大规模建设时期,国家在劳动就业方面不断加强计划控制,较为灵活的劳动就业方针逐渐被“包下来”的政策方针所替3收稿日期:2010-05-10作者简介:宋玉军(1974-),男,安徽霍邱人,同济大学马克思主义
6、学院在读博士研究生,阜阳师范学院副教授,研究方向:劳动经济、农村经济。59代。1954年劳动部召开的各大行政区和省市劳动局长会议,提出在大规模建设时期劳动工作部门的重点应由救济失业工人转向建筑工人调配;此后,劳动就业的统一招收和调配制度逐渐由建筑部门扩展到工矿企业和交通运输等各个部门。1955年5月,劳动部召开了第二次全国劳动局长会议,会议明确了劳动部门的管理权限和职责,提出了统一管理,分工负责的原则,明确规定招工必须经过劳动部门批准才能进行。这实际上取消了用人单位招工的自主权。随着政府部门对计划体制的强化,依靠政府安置就业是理所当然,在我国逐渐形成了统包统配的劳动就业制度,即
7、国家用统一招收办法把每年新成长的劳动力“包下来”,然后统一分配到各用人单位中去,而在微观上实行固定工的用工制度,这构成了计划就业制度的典型特征。总的来说,计划时期的劳动就业指导方针确定和调整,围绕的主线就是要增强政府部门对劳动力资源的计划控制,而秉承的基本理念则是社会主义制度无失业,社会主义就是计划经济,意图通过计划手段,实现劳动力的合理配置和利用,以达到“消灭失业”的目标。在实践中并不能实现这一宏伟的蓝图,全面就业的背后却掩盖着严重的“隐性失业”问题。二、劳动就业制度双轨时期我国就业方针的
