南水北调工程受水区挤占农业与生态用水返还政策分析

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1、玉l谭编者按：2011年初，中共中央、国务院以中央一号文件的形式出台了《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，同年7月又召开了最高规格的水利工作会议，对水利改革发展作出了战略部署，并出台了一系列加快水利改革的政策措施，这标志着我国水利改革发展步入了一个新的时期。新形势下，水利部发展研究中心作为肩负水利发展战略、水利政策经济法规等全局性、综合性重大问题的研究机构，围绕当前水利中心工作展开了一系列、全方位的深入研究，涌现出了一批优秀的研究成果，为了充分展示这些成果，本刊从2012年第5期开始，设立“玉渊谭”专栏，将陆续发表反映这些研究成

2、果的论文，以飨读者。南水北调工程受水区挤占农业与生态用水返还政策分析姜斌，夏朋(水利部发展研究中心，北京100038)摘要：本文根据南水北调工程受水区不同省市挤占农业与生态用水的实际调研结果，分析了受水区挤占农业与生态用水的返还方案，结合实际阐述了研究和完善返还政策的重要意义，梳理了制定和完善返还政策的总体思路和应遵循的基本原则，根据各省市不同情况，研究提出了部分提高水资源费标准、适当增加政府财政预算拨款、有效利用水利建设基金等筹措资金政策和理顺水管单位管理体制、合理确定补贴额度、拓宽补贴经费来源等激励返还政策，并从强化法规建设、制定管理

3、制度两个方面提出了返还保障措施。关键词：南水北调；受水区；农业用水；生态用水；返还政策中图分类号：TV213．4文献标识码：B文章编号：1671—1408(2012)05—0005—05步确定受水区挤占农业与生态用水返还方案。随着1概述我国社会经济的发展，水资源利用结构也发生了较本文所指南水北调工程受水区包括北京市、天大变化，农业用水比重大幅度下降，生活和生态环津市、河北省、河南省、山东省三省两市南水北调境用水比重不断上升，工业用水在一定范围内能够中线-12程沿线地区。保持不变。因此，受水区各省(市)可以直接置换的1．1挤占水量与返还方案

4、方式返还挤占的农业用水，并且可根据实际情况辅根据受水区各省(市)挤占农业与生态用水的助以外调水直供或多水源联合调度间接置换等方式。实际调研结果，2007年北京市、天津市、河北省、返还生态用水则在外调水量较丰富的情况下，酌情河南省、山东省分别挤占农业用水2．06亿m、采取重点返还、间接返还以及择机返还等方式。1．31亿m、3．87亿m、2．31亿m、5．63亿m，1．2完善返还政策的重要意义共计15．18亿m；三省两市中，只有北京市挤占长期以来，由于缺水，受水区挤占了部分农业生态用zk1亿m。在受水区各省(市)调研与分析结果的基础上，收稿日

5、期：2012—04—20结合南水北调总体规划与受水区实际情况，可以初作者简介：姜斌，男，教授级高级工程师，处长。水利发展研究2012·5与生态用水，因此，《南水北调工程总体规划》明盾将阻碍返还的顺利实施。而激励性政策的目的确提出，南水北调通水后城市需返还过去挤占的农是理顺相关主体的利益关系，使相关主体产生内业与生态用水，这在我国调水史上尚属首例，并且部的动力积极主动地返还农业及生态用水，从而在世界各国的调水案例中也罕有经验可循，因此，保证返还工作顺利实施。为保证返还方案的顺利实施，迫切需要制定相关的2返还政策分析返还政策。第一，从实施角度

6、考虑，随着社会经济的发2．1总体思路展，城市生活和工业用水的比重不断上升，农业按照建设资源节约型、环境友好型社会的要用水的比重逐渐下降，这是水资源开发利用的普求，以科学发展观为统领，以民生水利为指导，以遍趋势；另一方面，城市生活和工业用水所需要实现水资源合理配置、高效利用和有效保护为目的保证率较高，而农业和生态用水所需要的保证标，统筹把握城乡、工农业、上下游以及人类社会率相对较低。因此，在水资源日渐短缺、水资源与自然生态的利益分配，充分发挥南水北调东中线供需矛盾日益突出的地区，挤占农业与生态用水工程的效益，逐步改善受水区农业用水条件和生态

7、有一定的必然性和合理性，并且挤占过程在自然环境状况。的状态下通常都是单向的，即城市在挤占农业与返还挤占农业和生态用水政策应遵循以下基本生态用水之后，若无强制性的外力，没有内在的原则：一是可持续发展原则。南水北调东中线通水动力主动返还给农业及生态。在南水北调东中线后，北方受水区的水资源供需矛盾在一定时期内能工程通水后，返还挤占的农业和生态用水，一方够得到一定程度的缓解，但随着社会经济的发展，面是充分发挥南水北调工程效益、实现水资源合水资源需求会进一步增加，因此，不仅要考虑农村理配置的需要，另一方面也是保障粮食安全和生与城市现阶段的用水需求，

8、也要考虑农村与城市未态安全的需要。然而，由于受水区水资源供需矛来的经济结构与用水需求。二是效率与公平兼顾原盾极其突出，南水北调只能缓解水资源短缺状则。水资源是一种共享的基础性资源，不同行业、况