政府购买公共服务的实践与思考--天长校车运营管理模式研究及启示

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1、第27卷第4期长春理工大学学报(社会科学版)V0I_27No．42014年4月JournalofChangchunUniversityofScienceandTechnology(SocialSciencesEdition)Apr．2014政府购买公共服务的实践与思考天长校车运营管理模式研究及启示岳静(中共滁州市委党校，安徽滁州，239000)[摘要]购买公共服务是政府转变职能的一种全新尝试，是推进行政体制改革和政社合作互动的重要内容。而安徽省天长市2012年以来采取的“政府主导、企业市场化运作、部门联管”的校车运营管理新模式正是政府购买公共服务的重要探

2、索和实践。这一模式给出的启示是，政府必须创新公共服务理念，实现公共服务提供方式的多元化，通过由政府预算投入转为政府购买机制，大力借助市场来提供公共产品，同时在这一过程中要建立健全公共服务购买的监管机制。[关键词]政府购买；公共服务；校车运营管理模武[中图分类号]D630[文献标识码]A[作者简介]岳静(1980-)，女，硕士，讲师，研究方向为政府管理。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若育、财政、审计等职能部门和各镇(街)主要负责人为成员的干重大问题的决定》提出要“加快转变政府职能”，为此要通全市学生交通安全管理工作领导小组，多次组织召开学生

3、交过“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引通安全工作专题会议，研究解决学生交通安全问题；对384辆入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”、“加大政府非法营运车进行依法取缔；组织了有关部门赴浙江长兴、安购买公共服务力度”等措施来“全面正确履行政府职能”。由徽郎溪等地考察了校车运营模式，在参照先进地区校车模此可看出，购买公共服务是政府转变职能的一种全新尝试，式、广泛征询社会各界意见和建议并结合天长市实际的基础是推进行政体制改革和政社合作互动的重要内容。而安徽上，市委市政府于2011年12月底出台了校车购置、运营实施省天长市2012年以来采

4、取的校车运营管理新模式正是政府方案，制订了详细的实施细则，并通过电视、网络等媒体向社购买公共服务的重要探索和实践。对其运营管理模式的研会各界、学生家长进行了解读和宣传发动。2012年2月3日，究，在当前无疑有着重要的意义。天长市校车举行开通典礼。运行一年多来，取得了非常好的成效，实现了学生交通安全零事故，深受学生家长的称赞和一、天长校车运营管理模式出台的背景拥护。近年来，校车事故频发，校车安全问题引起了社会的高二、天长校车运营管理模式的具体做法度关注。校车安全受多种因素影响，其中以校车运营管理模式是否科学、合理最为关键。只有校车运营管理模式健全和(一)科

5、学谋划运营方案完善，才能从制度上保障中小学校车安全运行。2012年4月经反复研究论证，天长市采取的是“政府主导、企业市场5日，国务院颁布并施行《校车安全管理条例》。这一备受关化运作、部门联管”的校车运营管理新模式。由管理理念先注的条例的出台，意味着我国已建立起具有法律约束力的切进、经济实力雄厚、社会声誉较好的天长市中南公司先后总实可行的校车安全管理制度，保障学生上下学集体乘车安计投资2360万元购置98辆校车和1辆专用加油车，优先服务全。《条例》基本确立了以学校和校车服务提供者为校车运营公交或农村班线暂未通达、由非法运营车辆接送学生的镇或的责任主体，而有

6、关校车运营模式则由地方政府按照各地实社区所在地学校，全面开展学生上、下学接送工作。由乘车际情况探索建立。学生家长合理承担一定费用，市、乡两级财政给予补贴，审计安徽省天长市地处苏皖两省交界，人口约62．5万，据部门年终审计后兜底，保证其“保本微利”运营。校车的服务2011年统计，有各级各类学校、幼儿园150所，学生总数近对象主要是小学和幼儿园学生。9．6万人，辖14个乡镇，设立36个学区，其中中小学生、幼儿(二)准确定位运营原则乘车学生总数1万多人。除由城市公交和农村班线合法合格一是积极发展公共交通原则。凡能通过城市公交、农村车辆或家长亲自接送外，尚有近7

7、000名学生(主要在农村)仍班线解决学生上、下学的，尽量通过城市公交和农村班线解然乘坐384辆存在重大安全隐患的非法营运车。如何保证这决，避免资源浪费。二是分步推行原则。凡城市公交上、下些乘车学生的交通安全，成为摆在天长市市委、市政府面前学高峰期力量不足和农村班线未到达的地方先行安排校车的一道难题。为此，天长市成立了由市政府主要领导为组辆，同一个社区一步到位，不同地方分步进行，最终实现由城长，分管教育的副市长为副组长，公安、交通、城管、安监、教市公交、农村班线和校车全覆盖。一9一(三)合理分配运营车辆成短信告知家长学生出行信息，如：您的孩子XXX同学已根

8、据天长市学生乘车分布情况，天长市为农村中小学购于XXXX年XX月XX日XX时XX