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《【法学课件】第二讲财政收支法(上)(指南)》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、1.财政收支划分法2.财政融资法3.财政转移支付法第一节财政收支划分法概述第二节财政收支划分基本法律制度第三节国外财政收支划分法的比较与借鉴第四节我国财政收支划分法的现状与完善一、财政收支划分的概念二、财政收支划分的模式三、财政收支划分法的概念、地位与体系四、财政收支划分法的基本原则集权型财政收支划分模式分权型财政收支划分模式混合型财政收支划分模式集权型财政收支划分模式是指一国在划分财政收支权限时把绝大部分财政职能都划归中央政府,把绝大部分财政收入都划归中央政府,地方政府只承担很少的财政职能、只享受很少的财
2、政收入权限或地方政府的大部分财政职能均由中央政府指定,其所需财政资金大部分均由中央政府通过转移支付来承担的财政收支划分类型。特点:全部或绝大部分财政收入划归中央政府,全部或绝大部分财政支出由中央政府承担,相应的财政收支立法权和管理权也归属于中央政府。优点:可以集中力量解决社会经济发展的重大问题,便于统筹规划,便于树立中央政府的权威,有利于国家的统一。缺点:容易造成决策失误和管理效益低下,从而难以适应各地经济发展的实际需要。分权型财政收支划分模式是指一国在划分财政收支权限时把绝大部分财政职能和财政收入划归地方
3、政府,仅把一小部分财政职能和财政收入划归中央政府的财政收支划分类型。特点:地方政府承担大部分财政职能,享有大部分财政收入,地方政府具有相对独立的财政收支立法权和管理权,具有相对独立的财政收支范围。优点:有利于提高财政资金使用的效益。缺点:难以解决公共产品的"外部效应"问???,难以完成某些需要巨大资金的项目混合型财政收支划分模式是指一国根据国情合理划分中央政府和地方政府的事权,并在事权划分的基础上对财政收支权予以适当划分的类型。特点是在财政收支权相对集中于中央的同时,赋予地方一定的财政收支权,根据中央和地方
4、的事权划分来划分中央与地方的财政收支范围,通过转移支付制度来平衡中央与地方之间的财政收支。混合型模式克服了集权型模式的过度集中和分权型模式的过度分散的缺陷,并吸取了二者的优点,因此,是一种相对科学合理的财政收支划分模式,财政收支划分法是调整中央与地方以及地方各级政府之间在财政收支权限划分的过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。财政法由财政收支法和财政管理法两大部门法所组成,其中,财政收支法处于基础性的地位,???财政法的核心内容。根据财政收支划分关系的结构与体系,可以把财政收支划分法分为财政级次划分法、财
5、政收入划分法和财政支出划分法。财政级次划分法是调整一国在进行财政级次划分的过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。财政级次划分法要解决的是财政收支划分的前提性问题和基础性问题。(一)适度分权原则适度分权原则是指在财政收支权的划分上应兼顾中央和地方的利益,在保证中央财政收支权的前提下,适度下放给地方一定财政收支权。(二)事权与财权相结合原则事权与财权相结合原则是指在划分财政收支权时以各级政府的事权为基础,根据事权的大小来划分财政收支权。(三)兼顾效率与公平原则兼顾效率与公平原则是指在财政收支划分时不能一味强调
6、效率,也不能一味强调公平,而应妥善处理二者之间的比例关??,达到效率与公平的完美结合。一、财政级次划分制度财政级次划分制度是关于一国是否设立多级财政级次、设立几级财政级次以及如何设置各级财政级次的制度。财政级次划分制度是由一国的政权结构所决定的,基本原则是"一级政权,一级财政"。财政级次划分制度要依据《宪法》或根据宪法制定的《财政收支划分法》、《财政法》、《预算法》等基本法律来确定。财政支出划分要依据各级政府事权的大小,也即按照各级政府提供公共物品的数量和质量来确定,而各级政府所能提供和应当提供的公共物品的
7、数量和质量是和各级政府本身的地位和职责紧密联系在一起的。我国《预算法》第19条规定了预算支出的六种基本形式:(1)经济建设支出;(2)教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出;(3)国家管理费用支出;(4)国防支??;(5)各项补贴支出;(6)其他支出。但没有具体规定中央预算支出和地方预算支出的划分方法和原则,而是授权国务院予以规定,并报全国人大常委会备案。(一)财政收入划分制度概述财政收入的形式主要是税收。因此,划分财政收入权主要是划分税收收入权。税收收入权一般包括税收收入的设立权即税收立法权、税收征收
8、权和税收享用权。基本方法:税额分割法税率分割法税种分割法税权分割法(二)我国现行财政收入划分制度我国《预算法》第19条规定了财政收入的主要形式:(1)税收收入;(2)依照规定应当上缴的国有资产收益;(3)专项收入;(4)其他收入。但没有明确划分哪些收入属于中央,哪些收入属于地方,而是授权国务院予以规定,并报全国人大常委会备案。美国:典型的联邦制国家,在财政级次上划分为联邦财政、州财政和地方财政三级。联邦政府开征的
