推进社会管理综合改革加强社会管理机制创新

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1、●经验交流●四川改革·2011年第6期推进社会管理综合改革加强社会管理机制创新□中共珠海市委珠海市人民政府根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲行先试的总体思路：以构建社会多元治理结构要》和广东省委、省政府的战略部署，珠海学为目标，以理顺政社关系为主线，以推进城习借鉴香港等地社会管理的有益经验，结合实乡社区民主自治和社会组织“自立、自主、自际，自2008年5月开展社会管理综合改革试点律”为两大着力点，以“行政管理、社会组织工作。在全新的改革实践探索中，面对新时期管理、公用事业管理、社会基础保障管理、社日益繁杂的社会事务、日益多样的社会诉求、会公共安全

2、管理”5项体制改革为主要内容，日益凸显的社会矛盾和日益加重的维稳任务，着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公迫切需要通过改革促使传统社会管理理念和模众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、式的转变，推动官本位向社会本位、一元管制体制、能力建设，取得明显成效。向多元治理转变，这是一场深刻的社会变革，一、创新领导机制，突出党委政府主导地位是一场历史性的社会变迁，是一次具有全局（一）加强组织领导。专门成立由市委、性、战略性和综合性的改革实践。在全新的改市政府主要领导领衔，各区党政一把手和相关革实践探索中，在“一体两翼”（行政管理体职能部门主要负责人为

3、成员的社会管理体制改制改革为主体，社会管理体制改革和经济管理革先行先试工作领导小组，并同步在区、镇体制改革为两翼）的改革总体布局中协调稳步街、村居成立由党政一把手牵头负责的推进试推进社会管理体制改革，坚持谋定而后动，科点工作领导小组，形成市、区、镇街、村居四学谋划，理性改革，明确社会管理体制改革先级上下有效互动的社会管理纵向领导体系和多-38-四川改革·2011年第6期●经验交流●部门联合协同作战的横向工作网络，有力推动女性专业组织，使人民团体成为引领、聚拢、和加强社会管理体制改革先行先试工作。促进相关社会组织发展的新平台。（二）健全体制保障。设

4、置专门机构来指（三）创新建立政府决策咨询机制。借鉴导和推动改革，成立市委体制改革办公室，作香港经验，在民生领域设立促进就业、医疗卫为市委统筹、指导、协调社会管理体制改革的生和小区管理咨询委员会，在行政领域设立行工作机构；成立市委社会工作委员会和市社会政问责、应急管理咨询委员会，建设“协商民工作促进局，与市民政局合署办公；进一步加主”，实现“共识政治”，畅通政府与社会沟强党委对社会管理的领导，设立市委社会管理通渠道和群众利益诉求表达途径，落实“问政工作部，与市委政法委合署办公，负责社会管于民、问计于民、问需于民”，取得非常好的理的统筹协调和管理监督

5、，加强社会管理制度社会反响。建设和能力建设。三、健全参与机制，突出人民群众主人地位（三）明确职能定位。一是转变政府职（一）推动“四社”民主自治。“四社”能，逐步将政府相关职能有序转移给社会组即城市社区、农村社区、企业社区和校园社织，加大依法委托或下放审批权和执法权的力区。度，扩大基层政府对本行政区域行政、社会事一是推动城市社区民主自治。主抓“五个务的管理和处置权限。二是构建政府职能分层构建”：构建政社分离与政社互动机制，实行管理新体系。结合珠海实际，构建市一级主要行政事务进入社区的“准入制”，让居委会腾抓规划统筹和政策引导，区一级主要抓经济社出更

6、多的时间、精力和财力来做居民自治和公会发展和城市管理，镇街一级主要抓社会管理共服务工作，同时把人财物更多投到基层，实和公共服务的政府职能分层管理新体系，加快现政府依法行政与社区依法自治的有效衔接和推进镇街职能转型，切实将工作重心逐步转移良性互动。构建社区“五主”民主自治新机到社会管理和公共服务上来。制，强化党政（基层党组织、社区居委会）主二、构建协同机制，突出社会组织主体地位导，突出社会（自治组织、社会组织）主体，（一）推动行业协会及公益类社会组织自抓好主业（公共服务、社会管理）工作，发挥立、自主、自律发展。制定出台推动社会组织主力（政工、社工、

7、义工）作用，体现主人发展的系列指导性文件，行业协会、民办非企（社区居民）地位。构建社区“五位一体”的业单位等基本实现政会分开，自立运作；通过工作平台。打造社区公共服务平台，设立社区有序承接政府职能转移、政府购买服务等方政务服务中心和社区公共服务站；打造综治信式，实现自主发展；引入第三方等级评估机访维稳平台，建立维护群众权益机制；打造群制，实现自律发展。目前珠海市21家社会组织团组织工作重心下沉平台，使群团组织的影响与相关职能部门签订了转移协议，正有序承接力向社区延伸；打造社区社会组织NG0服务平23项政府职能的转移。台，积极向社区社会组织购买一些

8、群众无力解（二）加快人民团体制度内转型升级。通决又迫切需求的特殊服务；打造社区网络问政过职能转移、政策扶持、经费保障等，进一步平台，通过