新公共管理对我国行政改革的适用性分析

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1、.国家开放大学学士学位论文中文题目：新公共管理对我国行政改革的适用性分析分部：学习中心：专业：行政管理入学时间：2015.3学号：1521201202315姓名：丁启文指导教师：张红镝论文完成日期:2016年8月..目录摘要I一、引言1二、新公共管理概述1（一）新公共管理的兴起原因1（二）新公共管理理论的涵义2（三）国内外新公共管理研究2（四）国外新公共管理的改革成就4三、我国行政改革的现状及存在的问题5（一）我国行政改革的现状5（二）我国行政改革中存在的问题51.官本位思想根深蒂固52.权利结构不合理、政府效能有待提高63.政府职能定位不清晰74.法制不完善、监督不到位75.

2、政府内部缺乏高新技术人才，实行“互联网+政务”困难7四、新公共管理理论下中国行政改革的对策8（一）理论层面8（二）政府机构本身81.深化政府机构改革8..2完善政府绩效评估制度，提高政府效能93.大力推进公务员人事制度改革94.采用企业化管理，提高办事效率105.加快“互联网+政务”建设106.根据行政需要改革或取消行政审批制10（三）政府职能转变11五、新公共管理对我国行政改革的借鉴意义121.新公共管理理论拓展了我国行政改革的视野和眼界122.新公共管理理论提倡的市场自由化与我国市场经济具有一致性123.我国同样面临提高公共服务水平的任务12六、结语13参考文献14..摘要

3、十八大召开，中国共产党提出我国应致力于推进政治体制改革和依法治国，深化经济体制改革，完善基层民主，深化行政体制改革，建立权力制约和监督机制。本文视角面向国内行政体制面临的新情况和新问题，采用文献计量学、归纳法和定性研究的方法在对新公共管理的起因、涵义、国内外研究成果和国外改革成果的进行梳理的基础上，再对行政体制中出现的官本位思想、政府体制不健全、政府职能定位不清晰、法治和监督不到位及高新技术人才缺乏等问题进行分析，从理论上、政府自身架构和政府职能转变三个方面提出了解决对策，最后指出应客观借鉴新公共管理的合理成分，促进中国行政体制的长远发展。关键词：新公共管理；行政改革；效率；适

4、用性..一、引言十八届三中全会政府提出了两个关于其职能的决定:一是必须坚持公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用，不断增强国有经济的活力、控制力和影响力；二是政府的作用是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。如今我们建立了社会主义民主，加强社会主义法治，在全社会积极进行社会主义和谐社会建设。但是，在这些成果的背后，为人民服务的公仆——政府，也发生了一系列的问题。比如政府的公信力受到质疑，政府办事效率的问题，政府公职人员的道德问题，有时甚至发生非利益相关者与政府发生冲突的事件，当前理论界的共识

5、就是：中国必须加快行政体制改革。新公共管理理论认为政府的作用就是简政放权，增强市场经济的活力，提高政府机构的办事效率，这正是当前我国行政体制需要解决的问题，所以加强对新公共管理的适用性分析对于我们解决我国的行政体制改革有积极的推动作用。二、新公共管理概述借鉴新公共管理理论，首先要对新公共管理的起因，概念，国内外研究情况及新公共管理的实践有基本的了解，其次才能对我国的具体问题进行深入的分析，找出问题及对策，帮助我国行政改革进入破冰期。（一）新公共管理的兴起原因..新公共管理理论产生于20世纪80年代的西方，西方国家进入后工业社会，由于社会变迁和经济全球化的影响，在这种背景下，政行

6、二分理论和科层制遭受新的外界环境的压力和挑战，它们无法回答和解决政府面临的困境，政府陷入了信任危机、财政危机和社会治理难度的加大。加之行政机构内部工作人员无所作为，机构臃肿导致政府财政负担过重，社会上削减政府开支的呼声越来越高。为了改变尴尬的现状，顺应时代的发展和经济全球化的挑战，政府必须改革现有的管理体制。同时经济理论的变革，对管理主义有很大的影响，公共选择理论、委托-代理理论和交易成本理论融合到新公共管理理论中，新公共管理理论应运而生，并迅速扩展到西方各国。（二）新公共管理理论的涵义第一，从政府职能来看，新公共管理社会化强调政府的作用是掌舵不是划桨，政府在执行政策的过程中不

7、可能面面俱到，如果政府想要做到亲力亲为，只会成为一个“大政府”，而当前我们需要的是一个“有限政府”。所以政府应该做的是通过委托代理将一些职能承包出去，成为竞争市场中的独立签约者。政府通过签约的方式减少其职能，以提高行政效率，提供更好的服务，节约财政开支，做到有限政府和有效政府的结合。第二，从政府管理的手段来看，新公共管理强调政府需要改变传统的等级制管理方法，采用私营部门管理方法，引入市场竞争机制。如目标管理、绩效评估、成本核算、人力资源等引入公共管理行政部门。引入私营部门，可以防止政府在提供