我国重大行政决策的适用范围研究

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1、学校代码：10276学号：151030070EastChinaUniversityofPoliticalScienceandLaw硕士学位论文MASTER‛STHESIS论文题目：我国重大行政决策的适用范围研究姓名姜若林学科、专业宪法学与行政法学（全日制）研究方向行政法学指导教师江利红论文提交日期2018年4月27日1我国重大行政决策的适用范围研究（摘要）专业：宪法学与行政法学研究方向：行政法学作者姓名：姜若林指导教师：江利红当今中国，经济创新、科技创新、文化创新，社会发展日新月异，行政机关为了提供更好的公共服务

2、，进行更好的公共管理，做出涉及社会经济、公民生活等方方面面的行政决策。自2004年国务院出台《全面推进依法行政实施纲要》，提出行政决策制度民主化、科学化、规范化的建设目标。至今，我国探索建立和实施重大行政决策制度已有14年左右历史，已基本形成以国务院文件为主体、省级政府规章和地方政府规范性文件为补充的重大行政决策制度体系。人民权利意识觉醒，对政府的监督意识增强，对政府的重大行政决策提出法治化要求，这一切的前提和基础是重大行政决策的适用范围。本文围绕重大行政决策的适用范围进行论述，共分为五个章节。第一章主要介绍因为

3、目前重大行政决策的适用范围缺少标准和明确规定而存在的问题。比如，重大行政决策事项的内涵和外延表述总体上较为抽象，难以识别，基本没有具体范围和量化标准，这不能不说是行政决策实践中经常出现的“小项目大讨论，大项目小讨论，特大项目不讨论”的法律成因，这种行政决策事项重要性与行政决策行为规范性的失配问题在相当程度上使得依法行政原则的效力在决策环节大打折扣。实践问题层出不穷，乱象频发，各地方虽然规定了相关法律规范性文件，但存在冲突、差异等问题，需进一步解决。第二章主要是学理分析。探讨重大行政决策适用范围的内涵及性质，将行政

4、法学的原则与重大行政决策适用范围相结合，分析依法行政原则、合理行政原则、正当程序原则以及信赖保护原则对适用范围提出的要求。第三章，主要是规范分析。收集了大量省市关于重大行政决策程序的规范性1文件，对其中涉及适用范围的内容进行比较分析，总结共性和差异性，寻找规律或者原因，即目前立法中重大行政决策的事项类型及其所反映出的判断标准。为接下来《重大行政决策程序暂行条例》立法建议的提出做铺垫。第四章，从涉及人数的多少、与群众密切度的高低、影响是否长久、耗资是否巨大等方面提出重大行政决策事项的判断标准，并对行政事项进行专业性

5、、综合性、全局性、科学性的考量，形成一套系统性的定量标准。第五章，表明笔者观点，提出重大行政决策适用范围的立法建议。从适用范围、列举事项、排除事项、兜底性条款等方面进行构思，提出笔者观点。综上，国家层面应进行顶层设计和整体规划，出台《重大行政决策程序条例》及相关解释，建立一套刚性和灵活性结合的重大行政决策适用范围及其判断机制，明确重大行政决策的适用范围这一基础问题，以科学的决策制度规范重大行政决策行为，促进重大决策的民主化、科学化和法治化，增强政府的公信力和执行力。[关键词]重大行政决策；适用范围；判断标准；立法

6、建议2Thinkingonthescopeofapplicationofmajoradministrativedecision-making(Abstract)Major:ConstitutionallawandadministrativelawResearcharea:administrativelawAuthor:JiangRuoliAdvisor:JiangLihongIntoday'sChina,economicinnovation,scientificandtechnologicalinnovation

7、,culturalinnovation,andsocialdevelopmentarechangingwitheachpassingday.Inordertoprovidebetterpublicservice,theadministrativeorgansmakebetterpublicmanagement,andmakeadministrativedecisionsonallaspectsofsocialeconomyandcivillife.Since2004,theStateCouncilpromulga

8、tedtheoutlinefortheimplementationofcomprehensiveadministrationaccordingtolaw,andputforwardthegoalofdemocratization,scientizationandstandardizationofadministrativedecision-makingsystem.Upt