长江航运突发事件应急预案

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1、长江航运突发事件应急预案（征求意见稿）交通运输部长江航务管理局二OO九年十月41目录1总则51.1编制目的51.2编制依据51.3适用范围51.4工作原则51.5分类分级61.6预案体系92组织体系112.1应急领导小组122.2应急指挥中心132.3应急工作组142.4现场工作组152.5专家咨询组152.6日常管理机构162.7应急执行机构172.8应急协作部门173预警和预防173.1信息监测173.2预警预防行动183.3预警支持系统193.4预警级别及发布20414应急响应224.1响应级别224.2响应程序224.3

2、信息报送和处理254.5应急处置274.6新闻发布与宣传314.7应急终止325后期处置325.1社会救助325.2物资征用与补偿325.3恢复重建335.4总结评估336应急保障336.1应急队伍336.2应急物资装备保障346.3通信与信息保障356.4应急技术保障356.5应急资金保障357监督管理367.1预案演练367.2宣传与培训367.3应急能力建设评估36417.4责任与奖惩368附则378.1预案管理与更新378.2制定与解释部门378.3实施时间389附件38附件1相关长江航运突发事件专项应急预案38附件2交

3、通运输部及其有关部门应急反应机构联系表38附件3长航局及局属各单位应急机构联系表39附件4沿江各省市交通主管部门联系表39附件5港航管理部门联系表40附件6港航企业联系表40附件7其他单位联系表41附件8各专家成员联系表42411总则1.1编制目的为有效预防和应对长江航运突发事件，控制、减轻和消除长江航运突发事件引起的严重危害，及时恢复长江航运秩序，避免对沿江经济社会运行造成不良影响，制定本预案。1.2编制依据（1）《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月1日起实施）；（2）《中华人民共和国安全生产法》（2002年11

4、月1日起实施）；（3）《中华人民共和国港口法》（2004年11月1日起实施）；（4）《国家突发公共事件总体应急预案》（2006年1月9日发布）；（5）《国家海上搜救应急预案》（2009年3月9日实施）；（6）《水路交通突发事件应急预案》（2009年1月9日发布）；（7）国家及地方其他相关法律法规和规范性文件。1.3适用范围本预案适用于长江航务管理局管辖范围内发生的水上交通安全、航道安全、水上公共安全、紧急运输、三峡坝区船闸安全、公共卫生、自然灾害、新闻紧急等突发事件的预警预防和应急处置行动，以及由长江航运提供运输保障的应急行动。

5、1.4工作原则（1）以人为本，依法规范，预防为主以保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少航运突发事件造成的人员伤亡和切实加强应急救援人员的安全防护为首要任务。依照有关法律法规及相关规章制度，明确各相关部门、单位、个人的责任、权利和义务，规范应急反应的组织、协调、指挥行为。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，建立和完善监测、预测和预警体系，提高航运突发事件的应急处置能力。（2）统一领导，分级负责，属地为主在交通运输部长江航务管理局(以下简称长航局)的统一领导下，长航局系统内各级应急指挥中心按照各自职责和

6、权限，负责航运突发事件有关应急处置工作。在41沿江各省（市）地方政府及有关部门共同协作下，长航局及局属单位根据突发事件等级遵循分级负责原则，事发地的长航局系统机构应按照属地为主原则，及时采取先期应急处置措施，形成统一指挥，分级负责，上下联动，属地为主的应急管理体制。（3）防应结合，资源共享，整体联动长航局系统各单位和部门应坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、预案演练等工作。充分发挥长航局系统各部门和社会的应急支持作用，在预警预防和应急指挥与协调中将各相关部门的人力、财力、物力等资源

7、加以整合，实现资源共享。参与应急处置的各方力量应相互配合，形成优势互补，协调有序的航运突发事件应急联动处置机制。（4）科学决策，广泛动员，快速高效加强航运突发事件应急处置技术的研究，提高应急科技水平，增强预警预防和应急处置能力，建立完备的应急咨询专家库，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科学决策和指挥能力。充分利用公众应急力量，强化长航局系统各部门的应急支持作用，加强应急处置队伍建设，做好应对航运突发事件的思想准备、预案准备和工作准备，形成科学决策、公众参与、快速高效的应急反应机制。1.5分类分级（一）定义及分

8、类长江航运突发事件是指由长江干线突然发生，造成或可能造成严重危害需要采取应急处置措施予以应对的水上交通安全、航道安全、水上公共安全、紧急运输、三峡坝区船闸安全、公共卫生、自然灾害和新闻紧急等事件。（1）水上交通安全事件主要包括水上交通事故，船舶水污染，水运施工建