发展经济学第七讲政府与经济发展

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1、第七讲政府与经济发展一、政府经济职能二、政府干预经济的理由三、政府干预经济的方式四、政府失效与寻租问题五、对政府作用的重新认识六、提升政府的能力与途径一、政府经济职能政府职能是国家行政机关在行政管理中的基本职责和职能作用，它通过实施行政职能来实现国家权力，它是由政治职能、经济职能以及社会公共管理和服务职能共三大职能构成的有机整体，是无论任何社会形态、任何政体的国家所共有的。从政府的经济职能来看，存在着两大流派:一是不主张政府干预或尽量少干预的有限政府理念，这个流派以亚当·斯密的“看不见的手”和“守夜人”理论

2、为基础，从亚当·斯密开始，在1929年世界经济危机和罗斯福推行新政前，一直是主流。后来虽然凯恩斯的政府干预理论占了上风，成为主流，但是以哈耶克为代表的反击和70年代以后西方经济出现“滞胀”，使得其重新成为显学，并有所发展。二是主张政府应该干预经济的理论。这个理论以市场失灵和赶超战略为基础，从汉密尔顿、李斯特、亚当斯，到凯恩斯形成了比较完整的理论和政策，成为战后至60年代西方经济学的主流，直至今天的斯蒂格里茨， 仍然强调政府在经济发展中不可替代的作用：“政府的显著特征——拥有全体社会成员和强制力——使政府在纠

3、正市场失灵方面具有某些明显优势。”他列举了政府在纠正市场失灵方面有四大优势：一、征税权；二、禁止权；三、处罚权；四、交易成本低：组织费用低、不存在搭便车、收集信息多、调节社会组织，避免逆向选择。吴敬琏曾经概括说：“目前可以把发达国家政府在经济方面的作用大致分为三个方面：一是收入再分配，即对由市场决定的收入分配进行调节，以避免收入两极分化；二是保持宏观经济稳定，以避免市场经济活动的过度波动；三是在‘市场失灵’的情况下，干预资源配置，例如：对具有外部性的物品(如高污染产品、高社会效益产品和公共物品)的生产进行调

4、节，执行反垄断、反不公平竞争立法，等等。”而联合国和西方经合组织衡量政府规模大小的标准，则主要是看从财政支出及其占GDP的比重，即财政支出越多，占GDP的比重越大，政府规模越大；财政支出越小，政府规模也越小。因为政府的边界可以通过财政支出反映出非市场资源配置的功能，财政支出占GDP的比重则是衡量政府规模大小的主要标准。(P270)通观50多年来中国经济体制变革和政府经济职能演变的经验教训，是否有利于社会经济发展和社会稳定，才是衡量政府经济职能是否适当的首要标准。中国政府经济职能从计划经济体制下的“全能型”向

5、市场经济体制下的“效能型”转变：1．加强宏观经济的调控和管理（经济调节）；2．制定市场规则，纠正市场失灵（市场监督）；3．组织生产公共产品（公共服务）；4．营造统一开放的市场环境，保护公平竞争（社会管理）。（一）政府职能的层次第一层次：基本职能政府能力低的国家必须将注意力首先集中在基本的职能上，包括提供纯粹的公共物品和保护穷人等两方面。如果没有国家的干预，这些基本活动就得不到保障，一个经济社会的发展就无从谈起。第二层次：中型功能除了上述基本服务之外，政府将提供一些中型功能，主要包括外部效应的管理(比如污染)

6、、制度垄断行业的法规以及提供社会保障(养老金、失业救济金等)。在这一层次，政府不仅干预，而且应干预得更好。政府可以与市场和市民社会形成合作关系，以保证这些公共物品得以提供。第三层次：积极职能有较强能力的政府可以发挥更积极的职能，通过帮助协调来解决绕过市场的问题，例如，政府可以通过适度运用产业政策和金融政策来促进市场的发展。（二）发展中国家政府的经济职能1、对人力资本投资2、使微观经济充满竞争3、促进对外开放4、保持宏观经济的稳定5、保护环境二、政府干预经济的理由（一）“市场失灵”1、规模报酬递增2、外部效应

7、3、公共品4、信息不对称5、垄断6、市场的不完全7、市场经济不能保证实现分配平等的社会目标（二）发展中国家的市场缺陷1、市场体系不健全2、市场分割3、市场主体欠发育（三）促进经济发展三、政府干预经济的方式（一）财政政策1、改变税收结构2、改变税率3、增加或削减公共投资（二）货币政策1、改变法定准备金率年份准备金率1985１０％1987１２％1988１３％1998８％1999６％2003７％2004７、５％2006９％2007、１－１１９、５－１３、５％年份准备金率2008、1、2515%2008、3、251

8、5、5%2008、5、2016、5%2008、6、2517、5%2、改变中央银行再贴现率3、公开市场业务(中央银行在金融市场上买卖有价证券和外汇的活动)4、放松或收缩信贷（三）政府经营和管制（四）产业政策产业政策是指政府通过干预产业部门之间或某一特定部门内部产业组织中的资源配置，弥补市场机制的缺陷和不足，加速产业结构现代化，提高国民经济长期福利水平的经济对策。它提出和规划各产业发展的重点和方向，明确倡导发展什么产