简析金融危机背景下德国的社保体系

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1、简析金融危机背景下德国的社保体系2008年以来，受欧美金融危机影响，全球经济增速明显放缓，占全球经济总量60%以上的欧美发达国家进入了一轮大衰退。就连有“钢筋水泥体制”之称的德国也遭遇了罕见的“寒流”侵袭，金融危机已经严重危及德国实体经济进而影响整个德国社会。为应对金融危机，德国政府于2008年10月13日通过了金额最高可达5000亿欧元的金融救助计划，2008年11月5日通过的名为“以促进增长保障就业”的经济振兴方案，包括15点措施，旨在防止金融危机对实体经济造成更严重的威胁。2009年2月13日，德议院下院批准政府500亿欧元的第二套经济刺激方案，措施包括加强社会保障体系、

2、经济刺激方案等，核心在于促进增长与增加就业，维护社会安定，增强民众消费信心。正是因为这一系列的社会政策增加了个人消费和政府开支，2009年第二季度，德国经济实现了正增长。据统计，德国第二季度个人消费环比增加0.7％，其中汽车以旧换新政策给德国汽车市场带来繁荣。在德国政府大力推行经济刺激计划的背景下，政府开支环比增加0.4％。在这次席卷全球的金融危机大背景下，德国为应对危机、促进经济增长、维护社会稳定、增强国民信心而出台的一系列的社会保障方针政策，发挥了非常重要的作用。以下将对德国社保体系建立的历史作一简要回顾，并介绍危机后，德国政府采取的一系列完善社保体系的措施。一、德国社保体

3、系形成的历史回顾德国作为世界上第一个建立完善社会保障体系的国家(1881-1883年），其建立社保体系的背景是当时欧美陷入长达二十多年的经济衰退（1873-1896年），这也正是自由资本主义向垄断资本主义过渡和国家垄断资本主义形成的关键时期。1878-1879年和1882-1883年爆发的两次严重危机使欧洲深陷其中。当时德国宰相俾斯麦为了尽快走出经济困境，恢复劳动生产率，降低价格和成本，提高国际竞争力，与法国争夺海外市场，以赶超当时深陷危机最严重的英国，大力推动了社会保障体系的建立。社保制度的建立，为德国走出1873-1896年长期经济衰退创造了条件，同时，它还为德国在一战之后

4、迅速崛起、成为欧洲大陆第一强国奠定了重要社会基础。从历史经验来看，每一次的经济危机都会推动社保体系的进一步完善，也可以说社保体系的完善为对抗经济危机筑起了一道天然的屏障。德国实行的社会保障体系，是由社会保险制度，以及以普通税收收入为来源的社会福利和社会救助制度构成，如养老保险、失业保险、事故保险、医疗保险、护理保险、社会救济、住宅补助、子女补助和教育补助等，不同层次的社会保障项目几乎覆盖了所有的社会成员。德国社会保险制度又分为法定保险和自愿保险，法定保险的保费由雇主和雇员共同承担，自愿保险的保费完全由投保人个人承担。二、危机之后的社保体系的完善尽管德国的社保体系已相当完善，但这

5、次为应对金融危机,政府出台了一系列的新措施。1、医保新举措：强化政府主导，完善医保法律当今德国的医疗保障制度是由政府主导、市场参与的混合型医疗保障模式。这充分综合了政府和市场的两种资源配置方式的优势，政府起着主导作用，政府的力量构成了医疗保障体系的主体框架，而市场作用被严格限定在特定区域。德国现行医疗保险体制是由法定医疗保险与私人医疗保险两大系统构成的。医保覆盖率非常之高，近100%。同时德国医疗保险种类的范围很广，从疾病的预防到死亡抚恤都可以索赔，基本囊括了公民生活的每一个环节。而且公民在参保后，可以获得一张医疗卡，凭卡到医院看病时，医生会直接与保险公司结账，而不需要病人再自

6、行垫付任何费用。德国医保的核心是团结互助、社会共济、全民受益，目的就是通过保障公民的合法权益，起到稳定社会的作用。为应对此次金融危机，德国政府通过降低法定医疗保险缴费，继续加大医保的覆盖率和加强医保的力度。2009年，联邦预算将向法定医疗保险基金注资39亿欧元，2010年将再次注资80亿欧元。法定医疗保险基金缴费率从15.5%下调到14.9%。同时从今年下半年开始，医疗保险机构必须向被保险人提供家庭医生模式，以保障公民就医的最大权益。德国近年来一直注重医保的相关法律和政策的人性化、完整化，从法律制度层面保障医保的实施，更大程度地发挥医保在社会稳定、经济发展中的作用。09年6月1

7、9日，德国联邦议会通过了《减轻公民负担法》（Bürgerentlastungsgesetz），根据这项法案，就业人口从明年起每年可获得税收减免近100亿欧元，用于医疗和护理的保险费用将比过去获得更多的抵税效用。2、养老金制度的调整：优化保险体系，完善养老保障可以说从1889年建立“社会保险”最早框架的德国公共养老金制度一直是世界上最慷慨的制度之一，这主要是因为法律制度明确、执行力度强、政府主导意向明确、受益者覆盖面广、养老金额度高等因素的共同作用。德国私营企业雇员都有义务投保法定公共养老金保