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1、广西民族学院学报(哲学社会科学版)第25卷第4期JOURNALOFGUANGXIUNIVERSITYFORNATIONALITIESVOL.25NO.42003年7月(PhilosophyandSocialScienceEdition)JUL.2003■蔡禾/著走向社区建设:目标选择与行动效绩第n{届世界社会学大会[作者简介]蔡禾,中山大学行政管理研究中心研究员,中山大学社会学系教社授。广东广州,邮编:510275。区[摘要]社区建设是一个政府行政事业还是一个社会事业?事业性质的选建择不同,社区建设的目标就不同,社区建设的行动方式也不同,社区建设的行动绩设
2、效必然不一样,而由此形成的城市中的国家与社会的关系也不一样。：目[关键词]社区建设;政府行政事业;社会事业;行动效绩标[中图分类号]C91218[文献标识码]A[文章编号]1002-3887选(2003)04-0038-06择与行TheAimDesigningandtheConsequentConducting动效AchievementsintheCommunityConstruction绩CAIHe(TheSociologyDepartmentofSunYat-senUniversity,蔡Guangzhou,GuangdongProv.,510275,
3、China)禾Abstract:Thedifferentdefinitionsofcommunityconstruction,whetheraadministrativeundertakingofthegovernmentorasocialundertaking,willaccord2inglyresultinthedifferencesinitsaimdesigning,conductingmannersandachieve2ments,whichwillinreturnleadtothecorrespondingrelationshipbetweent
4、hestateandthesociety.KeyWords:communityconstruction;administrativeundertakingofthegov2ernment;socialundertaking;conductingachievements20世纪90年代下半叶开始“,社区建设”这是一个社会事业?事业性质的选择不同,社区建设自个词无论在学术界还是在政府都是使用频的目标就不同,社区建设的行动方式也不同,社区建率最高的,而且它已经成为一个在城市实践设的行动绩效必然不一样,而由此形成的城市中的中轰轰烈烈展开的行动。不可否认,已经开展的
5、社国家与社会的关系也不一样。区建设行动给社区居民带来了实效:小区变得整洁干净了,花草树木多了,购物方便了,小区文化娱乐一、社区建设问题的设施完备了⋯⋯但是,随着社区建设的发展,一些深层次的问题显现了出来,社区建设处在一个关键时提出和组织选择期,面临一个直接影响城市社会、政治发展的选择问城市社区建设在20世纪末的中国提出不是偶题,问题的核心是:社区建设是一个政府行政事业还然的,一个显而易见并为政府广为宣传的原因是政GXMYXB38府为适应经济体制转变而改变城市管理模式。具体政府现有的组织架构中,街道作为政府的派出机构来讲它与以下三个方面相关。是最基层的政府行
6、政组织。显然,要有效履行如此11在计划经济体制下,城市政府主要是依靠单复杂和繁重的职能仅靠原有体制下的街道权限和人走位来实现城市管理,这种管理的有效性是建立在城力物力是无法完成的,街道组织的扩张成为必然。向市人对单位几乎不可分离的全面依赖上。但在市场这种扩张从横的方向上看是街道组织自身的膨胀,第经济体制下,各种非经济职能从单位中分离出去,因即编制增加、财政投入加大、行政级别上升、权力加n{届此需要有新的功能替代组织来承担由单位分离出去强,这一过程在全国各地都可以看到。然而横向扩世的职能。张总是有限的,一来它受到政府规模的限制,二来街界社21改革不仅仅使政府
7、与企业分离,也使政府以道辖区地域广大,街道工作人员难以与居民进行直会往通过单位实现对社会的控制明显减弱。在这里,接互动,从而难以最直接有效地实现对社区的治理。学大社会是指一个人与人、群体与群体相互互动构成的因此,城市管理结构中的基层组织形式不可能停留会领域,是一个与我们的日常生活密切相连的领域。在现有的街道,它需要继续向下延伸,有更为直接面因为当人们与单位的关系契约化后,人们的非职业对居民的组织形式。社活动就不再受单位的约束时,日常生活成为相对自结果是:居委会成为这一制度选择的结果。居区主的领域,各种表达自主利益的社会聚合会由此产委会这一过去几乎没有人关注
8、的“自治”组织在城市建生,政府需要一种新的形式实现对社会的控制。政
