欧盟应对气候变化财政政策简析

《欧盟应对气候变化财政政策简析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、欧盟应对气候变化财政政策简析12月7日-18日，联合国气候变化大会在丹麦首都哥本哈根召开，超过100个国家的元首或政府首脑、190多个国家的环境部长等共计一万五千余名代表与会，共同磋商并确定2012年后全球应对气候变化行动框架。欧盟在气候问题上一直持积极姿态，促成《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》通过，积极实施减排措施，敦促美国等国作为非京都议定书签约国承担减排责任。作为应对气候变化的积极倡导者，欧盟及其成员国政府于2002年集体批准了《京都议定书》，制定并实施了多项政策法令，制订了一系列行动方案，各成员国也纷纷推出国内政策措施，减少温室气体排放，遏制不断加剧的气候变化趋势

2、。欧盟应对气体变化政策的基本模式是协同运用各类经济政策手段，利用市场机制，构建低成本的温室气体减排体系，实现各项减排目标。财政政策是欧盟应对气候变化的重要工具，预算拨款是欧盟层面应对气候变化的重要资金来源，通过“欧盟气候变化计划”以及其他相关行动规划，支持欧盟范围内各项应对行动。此外，各成员国也制订了预算、税收、补贴、政府采购等一系列政策措施，推动国内节能减排行动。以下是对有关情况的简要介绍1。1资料来源：欧盟税收政策信息库，国际能源署，经合组织，欧盟及相关国家政府网站一、欧盟气候变化计划欧盟于2000年6月启动了欧盟气候变化计划，旨在确保欧盟制订有效政策措施，减少温室气体排放，落

3、实《京都议定书》减排目标。计划整合了欧盟层面实施的各类减缓和适应行动，由欧盟委员会牵头，欧盟各行业、部门、非政府组织、各国专家广泛参与，同时与欧盟相关发展规划，如“共同体环境行动计划”、“欧洲研发框架计划”、“欧盟可持续发展战略”等配合实施，共同推动欧盟范围内的应对气候变化整体进程。该计划的第一阶段为2000-2004年，由计划行动委员会协调，下设十一个工作组，处理相关部门和政策事宜，包括：排放权交易机制；联合履约和清洁发展机制；能源供应；能源需求；终端能效和工业流程能效；运输；工业；研究；农业；农业土壤固碳；森林固碳。工作组确定符合成本效益标准的现有和潜在的排放和减排选择，以及这

4、些政策措施产生的连带效益，如保障能源安全和提高空气质量等。第二阶段于2005年开始，包括：第一阶段回顾（分为交通、能源供应、能源需求、非二氧化碳气体和农业五个小组）；航空；二氧化碳与汽车；碳捕获和储存；适应活动；欧洲排放交易体系等工作组。在该计划框架下，欧盟委员会在上述领域推出了一系列行动规划，如“智能型能源-欧洲”计划、“电机挑战方案”、“马可波罗方案”、“气候变化与欧盟农村发展规划”等，并分别安排资金、政策予以推动。以“智能型能源-欧洲”计划为例，宗旨是促进智能型能源利用和可再生能源的发展，实施重点是与地方、国家、国际项目联合融资，推广使用智能型能源，加强相关能力建设。这一计划

5、2003-2006年间总预算2.5亿欧元，到2005年已选定90个项目，2007-2016年拟将预算增至7.8亿欧元，主要包括以下内容：“可再生能源计划”支持可再生能源资源的开发利用；“节能项目”致力于提高工业和建筑行业能效；“转向计划”支持可持续交通、燃料多样化、运输部门利用生物燃料、提高能源效率；计划同时也支持在发展中国家推进可再生能源利用。其他如“马可波罗方案”，2007-2013年预算约7.4亿欧元，主要提供融资支持非公路运输服务；“电机挑战方案”2003-2004年预算10亿欧元，2005-2006预算18亿欧元，旨在帮助公司提高电机驱动系统能效；“气候变化与欧盟农村发展

6、规划”旨在促进欧盟乡村环境建设，2007-2013年拟安排预算70亿欧元；等等。二、税收、收费及税收优惠措施税收政策应对气候变化，有两个方向的选择，或是课税惩诫排放，或是提供税收优惠，鼓励减排行为。欧盟主要国家，包括奥地利、捷克、丹麦、爱沙尼亚、斯洛文尼亚、芬兰、德国、意大利、荷兰、挪威、瑞典、瑞士、法国、英国等，均就二氧化碳排放以能源税、交通税和污染/资源税方式，限制产生排放的生产活动，引导减少排放的生活方式。其中，丹麦、瑞典、法国、斯洛文尼亚等国特别推出“二氧化碳税”，英国开征了“气候变化税”。此外，丹麦从1988年起开始征收CFC（氯氟烃）、HFCs（氢氟碳化物）、PFCs（

7、全氟化碳）及SF6（六氟化硫）特许税，针对在册企业排放CFC、HFCs、PFCs和SF6活动，根据不同温室气体种类确定了不同税率。如2007年CFC税率为20克朗/千克，HFC-23(R-23)税率为400克朗/千克。挪威也在2004年起对于HFCs和PFCs排放征税，效果非常明显，开征头一年就使PFCs排放减少了34%。通过征税，可以将温室气体排放的环境成本纳入企业产品成本和市场价格体系，广泛动员社会各方参与节能减排行动。提高能效、发展新能源的税收优惠措施通常包括减