上海市义务教育生均经费基本标准研究

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1、2018年度在职人员申请硕士专业学位论文学校代码：10269学号：62154407012上海市义务教育生均经费基本标准研究院系：经济与管理学部专业学位教育中心类别：公共管理硕士领域：公共管理硕士指导教师：胡耀宗教授申请人：俞文达2018年11月完成2018’ProfessionalMaster’sdegreethesisUniversitycode:10269Graduatecode:62154407012EastChinaNormalUniversityResearchOnPer-studentExpenditureBasicStandardsOfShanghai

2、CompulsoryEducationSchool:ProfessionalDegreeEducationCenterofEconomicsandManagementMajor:MasterofPublicAdministrationDirection:MasterofPublicAdministrationTutor:ProfessorHuYaozongGraduate:YuWendaNovember2018俞文达硕士学位论文答辩委员会成员名单姓名职称单位备注张万朋教授华东师范大学主席陈宇卿高级职称上海市静安区教育局郭继东副教授华东师范大学论文摘要义务教育是教育工

3、作的重中之重，上海始终将义务教育均衡发展作为率先基本实现教育现代化的重要战略，以国家教育综合改革试验区为基础，坚持“义务教育基本公共服务均等化”，推进义务教育均衡发展。2014年上海所有的区一次性通过了国务院义务教育均衡发展督导认定，标志着上海义务教育从基础均衡步入了优质均衡发展的新阶段，在新的起点，如何促进上海义务教育城乡一体，重点在推进资源配置标准化、均等化，因此制定上海市义务教育生均经费基本标准，实现全市义务教育生均经费基本标准统一，成为当前亟待研究的问题之一。本文通过比较研究法、访谈法等，分析发现上海城乡义务教育基本公共服务均等化面临瓶颈制约，主要体现在义务

4、教育投入水平有待提高，存在义务教育投入结构问题，学校经费使用受限问题等，需要通过研究制定上海市义务教育生均经费基本标准，从制度上保障上海市义务教育经费的投入和稳步增长，优化义务教育经费投入结构，进一步激发学校办学活力。本文以财政学理论为依据，以推进上海义务教育优质均衡发展为目标，构建义务教育生均经费基本标准模型，采用模块组合方式，即由人员经费和公用经费两大模块组成，各模块根据各自的配置标准独立计算，各模块相加形成义务教育生均经费基本标准。人员经费包括编制、班额、薪酬三个核心要素；公用经费包括日常公用经费、设施设备更新与维修维护经费、内涵建设经费三个核心要素。在基于义

5、务教育生均经费基本标准模型框架的基础上，结合人员经费和公用经费的核心要素特点，测算得出上海市义务教育生均经费基本标准，并建立义务教育生均经费基本标准的运行机制，包括经费保障机制、统筹安排机制和动态调整机制。同时根据上海市教育中长期改革和发展规划提出的教育现代化目标，为确保生均经费基本标准的实施和效果的显现，提出相关建议，需要相关配套政策的支持，在校舍、教师资源配置上进一步优化，完善市级财政经费统筹机制，完善教师收入稳定增长机制，完善义务教育投入考核机制和优化财政教育经费投入结构。关键词：义务教育；生均经费；基本标准IABSTRACTCompulsoryEducati

6、onisthetoppriorityofeducationwork.ShanghaialwaystakesthebalanceddevelopmentofCompulsoryeducationasanimportantstrategytotaketheleadinbasicallyrealizingeducationmodernization.Basedonthenationaleducationcomprehensivereformpilotzone,Shanghaiadheresto"equalizationofeducationbasicpublicservi

7、ces"andpromotesbalanceddevelopmentofeducation.AllthedistrictsinShanghaiin2014passedthesupervisionofcompulsoryeducationbalanceddevelopmentunderthestatecouncilatonetime,whichmarkedthecompulsoryeducationinShanghaifromfundamentalequilibriumntohighqualitysteppedintoanewstage.Atthisnewstar