公安管理学考纲～～

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1、公安管理学 一、公安管理的概念与内容 （一）公安管理的概念（P8） 公安管理 公安管理是国家公共行政管理的重要组成部分，是指通过对公安机关的有效组织的管理，促进公安行政行为的实施以确保公安机关职能充分发挥的活动过程。  其内涵是： 第一、公安管理是国家公共行政管理的重要组成部分，具有国家公共行政的一般性； 第二、公安管理的主体是履行公安行政职责的各级公安机关，包括从中央到地方的各级公安机关和专门的公安机关； 第三、公安管理的客体是确保公安机关工作目标实现的一切事物和问题； 第四、公安管理的途径就是通过公安机关的有效组织管理促进公安业务工作的实施； 第五、

2、公安管理的目的就是确保公安机关自身职能的充分发挥，也就是使公安机关充分体现出其固有的宗旨和使命：维护国家政治安定和社会稳定，保证社会主义现代化建设的顺利进行。 （二）公安管理的研究内容 1、公安管理的概念和基本原理（P8） 公安管理是国家公共行政管理的重要组成部分，是指通过对公安机关的有效组织的管理，促进公安行政行为的实施以确保公安机关职能充分发挥的活动过程。  公安管理的基本原理包括：系统优化原理，人本能动原理，动态适应原理，信息对称原理，效率增进原理。  2、公安管理职能（P12） 公安管理职能包括：公安组织、公安领导、公安决策、公安监督。  3、公

3、安管理实务（P12） 公安管理实务主要包括：公安资源管理、公安教育训练、公安装备财务管理、公安信息资源管理、公安机关公共关系建设、公安队伍正规划建设。           二、公安管理的基本原理   （一）系统优化原理 1、系统的概念和特征（P42） 系统是由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合成的具有特定功能的邮寄整体。 （1）整体性特征。 系统的目标具有整体性；系统的功能具有整体性；系统功能的整体性依赖于系统的合理性结构 整体性特征要求我们在管理工作中做好以下三个方面的工作： 第一，一切管理工作的出发点必须是保证系统整体目标的实现和功能的发挥。 第二

4、，特被重视系统结构对提高系统整体功能的作用。 第三，充分认识系统功能优化的阶段性和相对性。 （2）目的性特征 系统的目的性特征要求我们在开展工作时，必须首先制定出管理活动方向、性质的正确目标，在此基础上，根据任务和效率的原则，将系统的总目标分解为要素的子目标，并形成一个相互补充、相互促进、实现系统整体优化的目标体系。 （3）层次性特征 系统的层次性特征要求我们在实施管理活动时必须遵循科学的分级管理原则。 一是按照管理幅度与层次相互协调的原则划分出必要的管理层次。二是系统内各层次必须各在其位、各司其职、各负其则，避免相互推诿或越俎代疱现象的出现。这样，上级

5、可集中力量做好本层级的工作，避免陷于处理日常事务中，同时也有利于曾强下级的责任感和调动其做好本职工作的积极性、主动性和创造性。 （4）相关性特征 系统的相关性是指系统内个要素之间相互依存、相互影响、相互制约的关系。掌握系统的相关性特征，就要求我们改变或调整某项政策时，必须充分考虑到采取这些步骤后可能带来的相关影响和后果，及早采取必要的预防措施，避免可能发生的不利局面。 （5）开放性特征 系统的开放性就是指系统通过与环境不断进行的物质、能量和信息的交换，始终保持活动状态的特征。对于公安机关来说，必须始终面向社会实施开放，从外界吸取必要的物质、经费和信息保障

6、，同时充分发挥自身职能，通过严厉打击各种犯罪活动和开展社会治安综合治理等，切实改善社会秩序环境，并始终保持自身的活力。  2、系统优化原理强调的原则（P48） （1）系统的整分合原则 在充分了解系统的内外环境、系统自身的性质和功能的基础上提出系统的总体目标，然后据此进行科学的分解和合理的分工，使系统组成要素都明确各自具体的任务和目标，并形成系统结构体系，最后依据系统的有机联系对各要素进行有效的组织协调和综合。这种对于系统的整体把握、科学分解、组织综合的要求就是系统的整分和原则。 在管理实践中，一是要把握要把握好整体目标，即在对系统外部环境和内部属性深入分

7、析的基础上，从整体上把握系统的整体目标、基本战略、实施条件和措施等。二是在整体目标指导下，科学地进行分解。 （2）系统的封闭控制原则 任何管理系统内部的管理过程、管理机构、管理制度及管理人员等都必须形成首尾相接、互相制约的封闭回路，使系统内各环节都得到有效的监督和控制，确保它们各自功能和效用的发挥，从而形成高效率的管理体系。这就是系统的封闭控制原则。 对于管理过程来说，从决策的作出，计划的制定，人、财、物的组织和实施，结果的反馈等各环节必须相互衔接、相互制约、共同促进，这样才更有利于实现管理目标。对于管理机构而言，则必须形成由决策、执行、监督、反馈等环节

8、构成的有机整体，并形成相互制约的封闭控制回路。同样，对于系统的各项管理制度而言，