(最新)中国农村义务教育现状问题和出路

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1、中国农村义务教育现状问题和出路王德文工作论文系列三十五WorkingPaperSeriesNo.352003年8月1中国农村义务教育现状问题和出路王德文摘要随着从计划经济向市场经济转型中国农村教育体制发生了根本性变化农村义务教育事业取得了巨大成就然而农村义务教育在可得性和可及性上面临着严峻挑战突出表现在农村儿童上学困难辍学投入不足和农村教育质量差等方面教育投入是人力资本投资对农村发展有长期影响从长远看需要采取三个方面措施来促进农村义务教育发展一是完善财政税收体制改革和加强法制建设保障国家对农村义务教育的投入二是深化教育改革提高农村义务教育质量三是发展农

2、村经济提高农村家庭的教育支付能力关键词农村义务教育教育体制改革分税制改革农村发展中国农村改革和农村发展取得了举世瞩目的成就农村联产承包责任制改革极大地调动了农民生产积极性农业生产率迅速提高1978年到2001年按不变价计算的农业增加值增长率年平均为4.7%农村人均纯收入由133.6元提高到2366.4元按不变价计算的年平均增长为7.3%农民收入增长和农村经济发展迅速缓解了农村贫困问题农村贫困发生率由改革之初的30.7%下降到2%以下在23年时间内解决了2亿多人的温饱问题阶段农村发展迈入了奔小康伴随农村改革和经济发展农村教育发生了巨大变化义务教育确立和普及彻底改变了农村

3、教育落后状况农村人均受教育水平提高和文盲率迅速降低不仅有力地促进了农村经济发展而且为农村劳动力流动和推进城市化进程创造了条件然而在经济转型过程中农村义务教育发展面临着严峻挑战贫困地区儿童上学困难农村中小学辍学率较高城乡教育差距和农村教育投入不足等问题困扰着农村义务教育健康发展本文旨在分析中国经济转型过程中农村义务教育面临的主要问题和形成原因全文分为四个部分第一部分介绍了教育改革和农村义务教育取得的成就第二部分分析了农村义务教育面临的挑战第三部分探讨了财政税收体制改革对农村义务教育产生的影响第四部分讨论了政府在发展农村义务教育中的作用和相应政策措施一教育改革和农村义

4、务教育取得的成就改革前中国基础教育实行国家办学中央集权财政单一供给的管理模式这与当时中国政治经济高度集中统一的体制是相吻合的由于文化大革命的破坏中国农村基础教育基本上处于瘫痪状态改革以来为了加快教育事业发展和实施教育兴国战略中国对教育体制进行了彻底改革1985年中央作出了关于教育体制改革的决定明确规定把普及义务教育发展基础教育的责任交给地方实行中央领导地方负责分级管理的新体制1986年颁布的义务教育法用法律形式确定了义务教育管理体制按照义务教育法规定农村义务教育包括两个阶段教育初等教育和初级中等教育前者相当于小学六年制教育教育后者相当于初中三年制教育两者加起来

5、即通常讲的九年制义务教育体制改革涉及到农村义务教育有三个方面重要内容一是明确划分各级政府在发展教育中的职责也就是划分各级政府的事权和财权中央一级主要负责制定义务教育的大政方针和政策扶持贫困地区实施义务教育省一级加强对全省义务教育的宏观管理负责承担必要的财政支持加强对各市县的工作检查和指导负责义务教育达标验收县一级政府负责制定全县教育总体发展规划和全县基础教育经费筹措乡镇政府设立管理教育的机构在乡政府的直接领导和县教育行政部门的指导下筹措并管好用好本乡教育经费此外村是农村基层的自治组织在实施义务教育过程中它承担着解决危房改善办学条件提高教师待遇筹2措解决民

6、办教师的工资作等方面的职责谢扬管好学校财产2002维护学校权益动员适龄儿童入学参与监督学校工二是保障各级政府对教育的投入教育法义务教育法和教师法等规定教育投入以财政投入为主其它渠道为辅见表1在投入增长上教育法规定了四个增长即教育财政拨款增长高于财政经常性收入增长在校学生人数平均教育经费逐步增长保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长义务教育法规定了两个增长即教育法中的前两个增长教师法规定教师平均工资不低于或高于国家公务员平均工资表1我国教育法律对教育投入和管理的相关规定法律名称颁布时间义务教育法1986年4月12日教师法1993年10月31日教育法

7、1995年3月18日投入对象初等教育初级中等教育教师学前教育初等教育中等教育高等教育职业教育成人教育投入来源义务教育事业费和基本建国家办学的教师工资由政府提以财政拨款为主其它渠道为设投资由国家投入鼓励供社会力量办学由举办者提供辅设立教育专项资金重点扶社会力量和个人自愿捐资办学持贫困地区少数民族地区义务教育开征用于教育的地方附加费专款专用投入增长教育财政拨款增长高于财教