对中国农村土地问题及其出路的思考

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1、对中国农村土地问题及其出路的思考2008-12-18一、从三农问题的现状说起（一）三农问题的由来与城乡差别的现状中国的三农问题由来已久，大致有以下原因：第一，长期落后的农业经济和社会形态留下严重隐患。第二，苏联模式的工业化对农业形成长期剧烈的盘剥。第三，土地的集体化使农民丧失了最重要的权益性依托。第四，农村城市化以不平等的国家征地方式侵害了农民的根本利益。城乡差别从城乡居民收入的差距看：20世纪80年代中期的差距为1.8：11994年达到2.9：1目前进一步上升到3.2:1专家测算，实际差距可能在5:1左右。（二）对以往

2、解决三农问题策略方式的回顾以往曾经采取过的主要策略是：——干部下放和知青上山下乡的逆城市化运动——输血式扶贫——造血式扶贫——发达地区对口扶持——减免农业税等减负政策——城乡一体化——农村城市化——建设社会主义新农村——统筹城乡试验二、土地权益：三农问题的症结所在（一）长期以来中国农村存在严重的土地问题第一，农民天赋土地权益事实上被剥夺的问题。第二，农村土地产权主体的虚拟化问题。第三，土地经营的分散化问题。第四，土地农业收益的低下问题。第五，农村土地管理的弱势化问题。第六，国家强制征地过程中的利益平衡问题。第七，政策严禁

3、农村土地自发流动而事实上的大量流失问题。（二）土地产权未回归农民的城乡关系是扭曲的关系城乡二元结构的根本原因，客观上看，是社会整体经济发展低级阶段的必然表现，主观上看，是多年来忽视农村价值的对等性导致的。农村最重要的价值所在——土地一直处于被扭曲的状态，使农村无法依托其内在价值获得平等发展的机会。中国农村希望实现跳跃式发展，就一定要有自救的理念，不是独立的自救，而是与城市交换的自救，这就要求农村必须有足以与城市价值互换的资本项。什么可以等值？土地。城市有资金，但建设缺土地，农村有土地，但发展缺资金。这就是未来农村实现交换

4、式自救的机会和根本价值所在。但是，农村土地只有在产权清晰的条件下，才能真正实现其真实价值。三、农村土地问题的实质性突破第一次（正）：解放初期：分田到户，土地私有化。第二次（反）：20世纪50年代人民公社化，土地全部收归集体所有。第三次（合）：序曲——20世纪80年代的家庭联产承包制，土地所有权仍然在集体手里，但农民拿到了承包权，俗称“半截子”改革。大幕拉开——建立健全土地承包经营权流转市场，按照自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。土地流转过程中，农

5、民获得以承包权入股的实质性利益，不是得到土地，而是得到股权。下一步——制度化地变农村集体土地所有为农民个人所有，但是，考虑到土地集约化经营的必要性，农民的土地所有权并不一定是采取分田到户的实物资本形态，而是股权资本形态，由全体村民经过村民大会授权，组建农村股份制公司统一管理，即把经营权交给一个企业法人。四、农村土地战略性流转的可能性面对未来几十年无法回避的快速城市化，也许我们不得不对18亿亩耕地的前途作出一些另类的、大胆的思考，也许，中国还是有办法挖掘18亿亩耕地的潜力：办法之一:南有袁隆平为代表的超级水稻，北有李振声为

6、代表的超级小麦，有效提高单产，减低粮食生产对耕地的依赖局面，希望由此节约3%的耕地。办法之二:改变粮食进出口机制，将目前中国的粮食出口国地位变为非粮食出口国，减弱出口粮食对国内土地的依赖。甚至可以考虑恢复原有的粮食进口国地位，如同石油一样，确立稳定的国家粮食国际贸易关系，希望由此节约3%的耕地。办法之三:把一些可靠友好的周边国家，如缅甸、柬埔寨、老挝等变为中国粮食生产的后方基地，甚至像新加坡购买中国的工业园区经营权那样，购买国外的农业用地经营权，实施农业外向型投资，建立中国在国外的农业生产基地，从而减少中国本土生产粮食的

7、土地压力，提高国内土地的经济价值，希望由此节约2%的耕地。办法之四:通过高效的农村土地管理机制，有效地提高现有农村土地的生产力，避免土地承包中的撂荒现象，以效益抵减面积的压力，希望由此节约2%的耕地。办法之五:必须占用的耕地，以耕地占补平衡方式置换解决。通过以上多种办法，我们从理论上估计有可能从现有耕地中节约出大约10%的面积，就是1.8亿亩。如果再保守一点，按1.5亿亩计算，就是10万平方公里，这个面积相当于6个北京市、或17个上海市、或50个深圳市的总面积。这无疑将大大有助于满足中国城市化对土地和空间的不可逆转的需求

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