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1、陕西省水行政许可法规制度贯彻执行情况调研水利发展研究2011?4陕西省水行政许可法规制度贯彻执行情况调研许灏(陕西省水利厅,陕西西安710004)关键词:水利;行政许可;陕西省中图分类号:D63+TV(241)文献标识码:B文章编号:1671—1408(2011)04—0032.04从2010年7月下旬起,利用两个多月时间,采取自查与抽查相结合,召开座谈会,听取汇报与查阅资料相结合等方式,对陕西省水利系统水行政许可法规制度贯彻执行情况进行了深入调研.通过调研,总的感觉是起步良好,问题不少,任重道远
2、.1起步良好,水行政许可法规制度实施逐步深人自2004年《行政许可法》实施以来,全省各级水行政主管部门加大了x-j-《行政许可法》学习的宣传力度,建立健全了一系列配套制度和程序,加强了涉水行政许可管理,有力地促进了水利可持续发展,提高了水利行业依法行政能力和水平.1.1对水行政审批项目进行了全面清理精简《行政许可法》颁布实施前,涉及水行政许可的192个法律,法规,规章和规范性文件共设定涉水行政审批项目60多项.根据国务院和省政府部署,按照"清理,合并,精简"的原则,先后4次对水行政许可审批项目进行
3、了清理调整,取消了一批不符合《行政许可法》的审批项目,合并精简和下放了一些审批项目.截至目前,省水利厅共实施32项行政审批项目,其中:行政许可项目25项,非行政许可审批项目7项.厅直属单位办理的行政许可项目分别有:省水土保持局1项,省江河水库管理局15项,省水文局2项,省地下水管里监测局1项.各设区市水行政主管部门结合各自实际,也开展了水行政许可项目的清理工作.目前各市水行政主管部门保留的行政许可项目分别为:西安市11项,宝鸡市13项.铜川市11项,渭南市7项,咸阳市19项,汉中市29项,商洛市1
4、7项,安康市12项,榆林市15项,延安市25项,杨陵区13项.1.2建立健全了水行政许可制度《行政许可法》的实施,是对行政管理,行政审批-Y-段的一次革命,是全面推进依法行政的重要途径,必须建立健全与之配套的一系列规章制定和法律程序.近年来,水利部出台了《水行政许可实施办法》,《水行政许可听证规定》,《水利部实施行政许可管理规定》和《水行政许可法律文书示范格式文本》等4项配套制度.省水利厅从实际出发,相继制定了行政许可公示,统一受理统一送达制度,申请审查决定,听证规则,监督检查,变更延续撤销和注销
5、,责任追究制度等7项制度和行政许可工作程序,办理规程,实施细则和档案管理规定等4种规范性文件,同时制定了行政许可(审批)申请书等17种法律文书示范文本,进一步规范了水行政许可审批工作.各市水行政主管部门和收稿日期:2010—11-08作者简介:许灏(1965一),男,陕西麟游人,高级经济师,政策法规处处长,水政监察总队总队长,水利部发展研究中心特约研究员.厅直属有关单位也结合各自工作特点,大胆创新,制订了具有本地区本单位特点的行政许可管理制度.省水土保持局建立了省级立项的建设项目水土保持方案审批和
6、设施验收专家人才库,水土保持方案审批须经技术评审和现场勘查,建立了水土保持行政审批和验收工作督察制度.省江河水库管理局制订了《行政许可技术审查细则》,《渭河流域河道管理范围内河道建设项目管理实施细则》,对许可审查权限,程序,内容,技术要求和审查意见形成等方面做了详细规定.延安市水利局建立了纪委监察室部门执法检查与行政审批管理联合督办制度,对市局承办的行政许可审批项目实行全过程督查.西安市水务局建立了行政许可举报制度,公开举报电话等.所有这些制度规范的制定,为全面实施《行政许可法》,依法推进行政许可
7、提供了制度保障.1.3加大了涉水许可项目办理力度全省各级水行政主管部门认真贯彻《行政许可法》及配套规章制度,加强了涉水行政许可项目办理工作.从全省各级水行政主管部门承担的水行政许可项目审批情况看,每年办理的涉水行政许可项目大约在1200多项.据不完全统计,2009年～2010年9月,全省共办理涉水许可项目1707项,其中:西安市284项,铜川市45项,宝鸡市15项,咸阳市13项,渭南市3项,汉中市45项,商洛市108项,安康市126项,榆林市335项,延安市136项,杨陵区1项;省水土保持局256
8、项,省江河水库管理局91项,省水文局7项,省水利厅机关242项.这些许可项目涵盖了水利行业行政许可的各个方面,数量大,涉及相对人多,总体上办理及时有效,有力地促进了经济社会发展.1.4推进了水利依法行政进程从调查情况看,全省行政许可项目办理总体上程序规范,时效符合法定期限,尚无引起行政复议和诉讼,有力地促进了全省经济社会的持续快速发展.一是积极推行公开公示,提高了行政工作透明度.各级水行政主管部门和有关单位依法将许可项目,依据,条件,数量,程序,期限及需要提供的全部材料目录和申请书
