无效行政行为司法审查若干问题研究

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1、学校代码10459学号或申请号Z201406207密级专业硕士学位论文专业硕士学位论文无效行政行为司法审查若干问题研究作者姓名：苗春燕导师姓名：高慧铭专业学位名称：法律硕士培养院系：法学院完成时间：2018年11月AthesissubmittedtoZhengzhouUniversityforthedegreeofMasterByChunyanMiaoSupervisor:Prof.HuimingGaoMasterofLawLawSchoolNovember,2018学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究所取得的成果。除文中

2、已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体。，均己在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担学位论文作者：曰期：年月〇日ｔ学位论文使用授权声明本人在导师指导下完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属郑州大学。根据郑州大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅本人授权；郑州大学可以将本学位论文的全部或部分编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或者其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。本

3、人离校后发表、使用学位论文或与该学位论文直接相关的学术论文或成果时一，第署名单位仍然为郑州大学。保密论文在解密后应遵守此规定。学位论文作者：日期：年２。么月円丨Ｓ摘要2015年修订的行政诉讼法之于我国行政诉讼立法层面突出的贡献之一，就是以法律明文规定的形式正式确立了行政行为确认无效判决的法律地位。《适用解释》于2018年的实施，为解决无效行政行为如何判定、原告诉讼请求与裁判方式的对接等问题，在立法层面提供了司法裁量的实务操作依据。然而法律规定并不能完全满足司法实践中对无效行政行为如何判定的需要，且在确认无效诉讼的起诉期限以及无效行政协议的特殊情形上，也未有制

4、度性的安排。修订后的行政诉讼法和《适用解释》中有关无效行政行为的相关规定该如何理解，以及司法审查标准如何确定，是行政审判中的疑点、难点。本文认为，确认行政行为无效的裁判是为了实现公民对自始不发生法律效力的行政行为去除现实的不利影响的公力救济手段，确认无效行政判决确有独立于其他裁判方式存在的价值与必要。认定行政行为是否有重大且明显违法情形，可结合行为主体是否具备行政主体资格、行为是否具有法律依据等要素进行考量，并注意区分与行政行为不成立、行政行为一般违法的不同，所对应的裁判方式。从兼顾瑕疵重大且明显的角度，应细化无效行政行为司法认定标准，不具有行政主体资格的实施主体可以明确为在没

5、有法律、法规、规章授权的情况下，内设机构或者派出机构以自己名义作出行政行为无效；没有接受委托或者超出委托范围而实施行政行为的受委托组织，因其不属于行政法意义上的行政主体，其行为当然无效；即便具备行政主体资格，行政机关行政机关横向越权、纵向越权或者行为内容超越职权，其行为也属无效。“没有法律规范依据”排除了程序法意义上的情形，应指实体上没有任何法律、法规、规章，甚至没有规范性文件依据，或者虽然有规范性文件的依据，但该规范行为文件与上位法直接、明显抵触，视为没有证据。严重违反法律规定的程序方式、顺序、步骤，对实体决定构成根本性影响时，亦可构成认定行为无效的事由。尽管理论界主张无效行

6、政行为不受一般起诉期限的限制，但这会给滥用无效行政行为之诉而突破起诉期限带来较大可能，因此仍应遵循行政诉讼法及配I套的适用解释中关于起诉期限的相关规定，对2015年5月1日之前作出的行政行为请求确认无效，法院不予受理；当事人对2015年5月1日之后作出的行为提出确认无效申请，而司法机关审查后认为仅为一般违法不存在重大明显瑕疵的，行政诉讼法规定的起诉期限制度对此不再适用，如不构成无效情形，仍需受到行政诉讼法起诉期限的制约。无效行政协议作为无效行政行为的一种特殊情形，审查时需要兼顾合法性审查和效力性审查。对行政协议中的单方无效行为认定应准用行政行为无效的一般标准，要按照行政法和诉讼

7、法规定的行政行为合法性审查标准，重点审查行政行为的职权依据、行为程序以及内容，优先适用行政法律规范和行政诉讼法的规定。应综合价值衡量、民事法律适用等，针对行政协议合意性特征所反映出来的行政机关和相对人相关意思表示是否真实有效，对行政协议本身的效力审慎作出认定。明确不会与行政法律规范的强制性规定产生冲突的情况下才能适用民事法律规范。另外，不服行政协议中的行政行为而起诉的，可以按照前述一般行政行为适用标准对待；对于请求确认协议无效的，不受起诉期限的限制。关键词：无效行政行为，重大且明显，确认之诉