国粮储〔2016〕278号

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1、国粮储〔2016〕278号国家粮食局关于印发《粮油加工业“十三五”发展规划》的通知各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食局，中国储备粮管理总公司、中粮集团有限公司、中国航空工业集团公司：为深入推进粮食行业供给侧结构性改革，落实《粮食行业“十三五”发展规划纲要》（发改粮食〔2016〕2178号）,加快发展粮食产业经济，增加绿色优质粮油产品供给，推进产业转型升级，我局制定了《粮油加工业“十三五”发展规划》，现印发给你们，请认真组织实施。—3—各省级粮食行政管理部门要根据本规划要求，结合各自实际，做好规划的落实工作。加强全社会粮油加工业指导和服务，积极做好

2、与发展改革、财政等有关部门的沟通协调并争取支持。粮食主产区要研究制订本地区粮油加工业发展规划（或指导意见），明确目标、任务和措施，积极做好绿色优质粮食产品加工及主食产业化、节粮节能技术改造升级、粮食产后服务工程、副产物综合利用、产业集聚区、食品安全检测能力建设等重点项目的前期准备，确保项目建设与规划的有效衔接。规划实施中出现的新情况、新问题请及时报送我局仓储与科技司。我局将对各地和各有关单位落实规划的情况进行检查评估。附件：《粮油加工业“十三五”发展规划》国家粮食局2016年12月26日（此件公开发布）—3—附件粮油加工业“十三五”发展规划国家粮食局20

3、16年12月—3—目录一、面临形势5（一）加工业稳步发展5（二）面临挑战加大6（三）迎来重要机遇7二、指导思想、基本原则和发展目标8（一）指导思想8（二）基本原则9（三）发展目标10专栏1粮油加工业“十三五”发展目标指标11三、主要任务12（一）增加绿色优质粮油产品供给12专栏2绿色健康粮食产品供给行动12专栏3主食产业化提升行动12（二）优化调整产业结构14（三）推进一二三产业融合发展15专栏4粮食产后服务工程16（四）强化科技创新支撑引领17专栏5粮油加工业科技创新工程17（五）培育新的产业经济增长点18（六）加强应急加工供应保障体系建设19专栏6粮

4、油应急加工供应保障体系建设20四、产业布局20（一）成品粮油加工及主食产业化20（二）深加工转化及副产物综合利用23（三）以粮油为原料的饲料加工业25（四）粮机装备制造业26五、保障措施26（一）完善财税引导扶持政策26（二）加大金融服务支持政策27（三）加强产业政策和标准指导28（四）加强行业信息监测预警与服务28（五）积极发挥行业组织作用29（六）加强人才支撑保障29（七）加强规划实施和评估30—3—粮油加工业“十三五”发展规划粮油加工业关系到国计民生和国民营养健康安全保障，产业关联度高、涉及面广。为深入推进粮食行业供给侧结构性改革，落实《国民经济和

5、社会发展第十三个五年规划纲要》《粮食行业“十三五”发展规划纲要》（发改粮食〔2016〕2178号），满足全面建成小康社会城乡居民消费结构升级的需要，充分发挥粮油加工业对产业发展的引擎作用和对粮食供求的调节作用,加快发展现代粮食产业经济，推动加工业转型升级，促进粮食“产购储加销”一体化和一二三产业融合发展，保障国家粮食安全，特制定本规划。一、面临形势（一）加工业稳步发展“十二五”期间，我国粮油加工业总体保持平稳较快发展。一是产业规模和经济效益平稳增长。2015年，全国粮油加工业总产值2.5万亿，比2010年增长59.5%。大米、小麦粉、食用植物油、淀粉等产

6、量保持稳步增长。二是产业发展内生动力持续增强，形成了以民营企业为主体、多元化市场主体充分竞争发展的市场格局。民营企业所占比例为91%，外资企业3%，国有企业6%。三是—31—产业规模化集约化水平不断提高、产业结构和布局逐渐优化。食用植物油、玉米深加工业前十位企业产业集中度超过45%，稻谷、小麦加工业前十位企业产业集中度在10%左右。16家企业集团主营业务收入达到100亿元以上，其中2家企业集团达千亿元以上，跨区域龙头企业融合发展趋势加快，竞争力显著提升。湖北、山东、江苏、安徽、广东、河南、湖南、四川等8省粮油加工业主营业务收入超过千亿元。粮油加工园区建设

7、推进较快，布局加速向粮食主产区集聚。四是产品结构及质量安全水平明显提高。河南、山东、安徽、广西、陕西、四川等省（区）主食产业化快速推进。“十二五”期间制修订了一批粮油产品质量标准，建立了较为完善的质量保障技术标准体系。五是粮食科技创新能力显著增强。中央财政加大粮食行业公益性科研投入，企业研发投入稳步增长，科技创新能力显著增强，大米、小麦粉、食用油和饲料等加工成套装备居于国际先进水平。（二）面临挑战加大“十三五”产业发展面临的形势依然严峻。一是谷物供求阶段性过剩问题突出。高产量、高库存量和高进口量“三高”叠加问题短期内仍然突出，特别是玉米、稻谷阶段性过剩特

8、征十分明显，原粮与成品粮、国内与国际、产区与销区粮食价格“三个倒挂”，消化粮食库