中共郴州市委

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1、中共郴州市委郴州市人民政府关于印发《郴州市人民政府职能转变和机构改革方案的实施意见》的通知郴发〔2015〕 3号市直机关各单位、各人民团体、市属以上企事业各单位：　　现将《郴州市人民政府职能转变和机构改革方案的实施意见》印发给你们，请认真组织实施。　　　　　　中共郴州市委  郴州市人民政府 2015年1月19日   郴州市人民政府职能转变和机构改革方案的实施意见为深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，根据《中共中央国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见》（中发〔2013〕9号）、《中共湖南省委湖南省人民政府关于市县政府职能转变和机构改革的意见》（湘发〔2014〕14

2、号）和《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发〈郴州市人民政府职能转变和机构改革方案〉的通知》（湘办发〔2014〕75号）精神，结合郴州实际，提出以下实施意见。一、职能转变和机构改革的总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，适应社会主义市场经济发展需要，围绕全面深化改革和建立中国特色社会主义行政体制目标，与国务院、省政府职能转变和机构改革相衔接，从郴州实际出发，以职能转变为核心，大力简政放权，优化机构设置，理顺职责关系，严控人员编制，提高行政效能，努力建设人民满意的法治政府和服务型政府。（二）基本原则　　1.坚持以

3、转变职能为核心。按照全面深化改革的要求和精简统一效能的原则，推进职能有机统一的大部门体制，继续深化行政审批制度改革，减少行政审批事项，取消非行政许可事项，理顺条块关系与职责关系，突出政府履职重点，更加注重公共服务，积极推进政府转变职能。　　2.坚持因地制宜。在搞好上下衔接对应的同时，从郴州实际出发，充分考虑当前各方面的有利条件、不利因素和承受程度，坚持分类指导，统筹兼顾，突出重点，循序渐进，积极探索符合本地特点的改革路子，因地制宜推进政府机构改革，在实践中不断补充完善。　　3.坚持依法依规。严格执行国家法律法规，遵守机构改革纪律和机构编制管理规定，按照行政体制改革的总体要求，逐步解决机构

4、设置不规范、行政职能体外循环、权责不一致和政企、政事、政资不分等现实问题和历史遗留问题，实现机构编制管理科学化、规范化、法制化。　　4.坚持积极稳妥。正确处理改革、发展、稳定的关系，既要改革创新，力争改革迈出较大步伐，又要坚持统筹规划与分步推进相结合，着重解决当前突出问题，条件成熟的事项积极推进，尚未具备条件的逐步研究解决。　　5.坚持总量控制。建立健全机构编制管理与财政预算管理、组织人事管理的协调配合机制。通过创新管理，盘活存量，优化结构，实现机构编制增减平衡，提高机构编制资源效用。坚持政府机构限额和行政编制总额不突破，坚持机构编制和财政供养人员不突破2012年底基数。　　二、积极推进

5、政府职能转变　　职能转变是改革的重点和核心，也是衡量改革成效的重要标志，必须贯穿于改革的始终。总的目标任务是：通过政府职能转变，处理好政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，把该放的权力放开放到位，把该管的事情管住管好，强化对行政权力的制约监督，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，切实提高政府管理科学化水平。　　（一）大力推进简政放权，激发市场、社会和基层活力　　1.深化行政审批制度改革。把深化行政审批制度改革作为职能转变的重要抓手和突破口，最大限度精简行政审批事项。将国务院、省政府取消和下放行政审批事项的承接工作作为常态性工作，做到及时到位、不遗不

6、漏。转给市场和社会的，政府不截留，可下放给县市区政府的，彻底下放。对以取消、转移、下放等形式调整变动的审批事项，部门要注意跟踪监督，防止监管缺位。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥基层政府贴近基层、就近管理的优势和作用。直接面向基层和群众、由县市区政府就近实施更为方便有效的审批事项，尽量交由县市区政府组织实施。明确由市审批的，要接好管好。　　2.加强和规范行政审批事项的管理。进一步清理现有投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、评比达标表彰、考核评估、年检年审等事项。全面取消不符合法律法规、利用“红头文件”设定的非行政许可审批项目，推进行政审批标准化建设，建立行政审批

7、项目目录和管理办法，进一步创新审批方式，提高办理效率。今后，一般不新设行政审批事项，确需设立的必须严格遵守行政许可法的规定，通过专家论证和评审，切实防止行政审批事项边减边增、明减暗增。　　3.深化财税制度改革。根据现行省直管县财政体制有关精神，进一步深化财税体制改革。健全市与区共同发展机制，按照财权与事权相匹配原则，进一步细化市与区的事权责任，合理确定市区资金分担比例。加强政府非税收入管理，清理规范各类行政事业性收费和政府性基金项目