《[工作总结]当前社区计划生育工作存在的问题及对策1111》

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1、当前社区计划生育工作存在的问题及对策1111实行计划生育，控制人口增长，提高人口素质，这是针对我们国家人口多，耕地少，底子薄，人均占有资源相对不足的国情所采取的一项基本政策。由于历史与现实多种因素的制约，国家制定的人口生育政策与群众个人现实的生育意愿之间存在一定的差距，以致推行计划生育工作成为“天下第一难”的事情。自从城市社区成立以来，作为国家计划生育管理基层部门的社区计划生育管理工作，虽然取得了许多可喜成绩，但随着社会的不断进步和发展，社区居住人群变得复杂，流动人口日益增多，当前社区的计划生育工作也出

2、现了不少的新问题。如何解决这些问题，搞好社区的计划生育工作，成了一个亟待研究解决的课题。一、当前社区计划生育工作存在的问题（一）流动人口计划生育管理工作脱节随着社会主义市场经济的迅速发展，流动人口数量逐年增多，《中华人民共和国人口与计划生育法》第十二条规定:流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理，以居住地为主。户籍地与现居住地对流动人口实施管理的地位作用是平等且截然不同和不可替代的，同时又是相互依赖和相辅相成的。从户籍地是流动人口的源头和“母体”的角度看，户籍地流出人口的管

3、理作用对于现居住地更为重要。相比而言，现居住地对流入人口的管理是动态的、有限的，短期、可变的。一旦流入人口因工作、生活或生育等情况变化离开原地流向他处，原流入地则因其超出管辖范围而无能为力。新流入地由于情况不明，管理不及时，就可能使这部分脱管、漏管。户籍地的管理原则弥补了现居住地的不足和缺陷，它将流出人口同常住人口一样作为自己的长期管理对象对待，不会因流入地变化而变化。由于城乡差别，城市社区的流出人口除婚嫁出的育龄妇女由现居住地管理，不再回原籍外，大部分都是未婚的男女青年，这部分人一旦脱管漏管，就会成为

4、重大隐患，不仅会影响现居住地管理水平的提高，更会严重影响户籍地常住人口低生育水平的保持和稳定。目前，社区流出待业青年尚存管理脱节现象，一旦办证或不办证离开户籍地就很少回来。甚至出现未婚妈妈现象，有的孩子父亲一去不复返，这些未婚妈妈自己又无力抚养婴儿，给家庭、社会带来负担。这是当前社区计划生育工作遇到的一个难题。（二）转型期弱势群体规模增大国际社会工作和社会政策研究者对弱势群体有一个相同的界定:即认为社会弱势群体是由于某些障碍及缺乏经济、政治和社会机会，而在社会上处于不利地位的人群。而社区的计划生育管理对

5、象是以下五种人：(1)居住在本社区的纯居民；(2)户口在本社区、夫妻双方均已下岗并居住在本社区的育龄对象；(3)户口不在本社区、夫妻双方均已下岗但居住在本社区的育龄对象；(4)户口不在本社区但已在本社区范围购房居住的外来无单位的育龄对象；(5)外来流动人口中的育龄对象。这五种人大部分就是被社会所称的弱势群体。伴随着社会转型，城市失业、下岗职工逐渐增多，当弱势群体将自己的不如意境遇归结为获益群体的剥夺时，社会中就潜伏着危险。如社会上出现的“包二奶”现象、出卖肉体现象等，大多就是弱势群体中的育龄妇女。一些在

6、改革开放中先富起来的居民，由于难以破除长期以来在人们头脑中形成的根深蒂固的养儿防老，传宗接代的陈腐生育观念，出现富的罚着生现象，这一群体的计生管理一旦失控，势必会影响低生育水平的稳定。（三）住房制度的改革，户籍制度的松动，居民迁移频繁住房制度的改革，户籍制度的松动，居民迁移频繁是给社区计生工作带来的另一难点。过去职工居住的是福利房，福利房产权归属单位，职工不能私自出租或转让。房改后，居民居住的房屋均已购买了全产权，属于自己的房屋可以随意出租或转让。随着经济的发展，职工生活水平的提高，购买商品房的职工越来

7、越多，房屋转让、出租的也就随着增多。此外，人口管理方式的重大改变—户籍制度的松动也使得一部份人的自由迁移定居得以实现。由于上述原因，使社区居民迁移现象增多，社区在短期内很难掌握人员变动情况，给计生管理工作带来了新情况、新问题。（四）婚姻制度的改革给计生工作带来新问题我国婚姻法规定:男性公民年满22周岁、女性公民必须年满20周岁方可结婚登记。实行计划生育以来，广大职工、家属积极响应国家晚婚晚育的号召，男性公民年满25岁、女性公民年满23岁后，向所在单位、街道提出申请，到医院婚检后，持单位证明，婚检证明，户

8、口本等到区人民政府办理结婚登记手续。随着2002年9月1日国家《计划生育法》的颁布实施，婚姻登记制度也跟着出台了新规定，从2003年10月1日起，到法定婚龄的男女公民只要持户口本即可到区人民政府办理结婚登记手续，无需单位、街道计生部门出具任何证明。使社区管理人员在短期内无法掌握本社区青年、特别是待业青年的婚姻状况，不能及时提供计划生育服务，对婚嫁人社区的流动人口也无法及时掌握，给计生工作带来隐患。（五）计生统计管理工作跟不上形势的发展人口变